Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
Фото: regionorel.ru
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году? Какие реформы ждут систему власти на местах? Состоится ли укрупнение районов в Орловской области?

Об этом и  многом другом наш корреспондент побеседовал накануне праздника с  Валерием Савиным  - председателем комитета по местному самоуправлению и  регламенту областного Совета народных депутатов.

-  Местное самоуправление  - это институт власти, наиболее близко расположенный к  людям,  - говорит Валерий Савин.  - Для многих это самая важная власть, поскольку она решает насущные проблемы, с  которыми обращаются граждане. По эффективности работы этого института люди часто судят о  власти в  целом.

-  Валерий Иванович, всем понятно, кого нужно поздравлять в  День учителя или День машиностроителя. А  кого поздравляют в  День местного самоуправления? Чиновников районного звена или председателя сельсовета, или вообще не принято кого-либо поздравлять?

-  У нас 21  апреля будет праздничное мероприятие в Мценске, которое проводят совместно губернатор, правительство области, областной Совет. Туда приглашены люди, которые непосредственно осуществляют полномочия местного самоуправления  - главы муниципальных районов, городских округов, муниципальных поселений. И  чиновники, и  депутаты, которые там работают, имеют прямое отношение к  Дню местного самоуправления, от них зависит, как функционирует этот институт. Можно и  население поздравить, но, видимо, только в  том случае, если люди довольны тем, как работает их местная власть.

-  Власть-то, может, и  хотела бы работать эффективно, да средств не хватает, бюджет пустой…

-  На самом деле, бюджетная обеспеченность  - это большая проблема. Если всю бюджетную массу России принять за 100%, то в  2010  году на долю РФ приходилось 40%, на долю субъекта  - 40%, на долю муниципальных образований  - 20%. На сегодня эти цифры соответственно выглядят так: 65, 25, 10. То есть в  муниципальных образованиях ровно вполовину уменьшилось количество денег. При этом они продолжают решать вопросы местного значения, количество задач, которые стоят перед ними, только увеличивается.

Понятно, почему произошло такое изменение в  распределении, так сказать, бюджетной массы средств: в  последние годы перед Российской Федерацией стали очень серьёзные проблемы  - и  внешнеполитические, и  связанные с  необходимостью преодоления экономического кризиса, повышения обороноспособности нашей страны, и  другие вызовы. Но факт остаётся фактом: порядка 80% муниципальных поселений имеют бюджетные средства, достаточные только для содержания управленческого аппарата.

-  И в  чём тогда смысл существования такой ветви власти?

-  Этот вопрос сейчас стоит довольно остро. Не только у  нас, но и  по всей стране. Разные субъекты РФ по-разному подходят к  решению этой проблемы. В  Московской области практически ликвидируют все муниципальные образования, оставляя городские округа. Подобная инициатива есть и  у  нас.

В наш комитет депутаты уже прислали соответствующее письмо. 17  мая в  Болхове будет совместное выездное заседание двух комитетов облсовета  - нашего и  комитета по бюджету, налогам и  финансам. Думаю, там выступит один из болховских депутатов, который предлагает в  пределах территории Болховского района сделать городской округ. То есть практически ликвидировать муниципальные поселения и  муниципальный район, и  на смену более чем десяти администрациям, главам, Советам придут одна администрация, один глава, один Совет.

Владимир Путин, Президент РФ: Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой С точки зрения экономии средств это, конечно, неплохо. А  с  точки зрения рядового гражданина? Тот, кто живёт в  деревне или даже на

хуторе, тоже будет считаться городским жителем. Но это предполагает, наверное, несколько иную среду  - соответствующие инфраструктуру, сервис, условия. И  ещё, налоги-то в  сельской местности ниже, чем в  городе. Так что в  этом отношении жители деревень проиграют. А  в  чём они выиграют? Вот на этот вопрос и нужно ответить.

-  Так, может, нужно это объединение не городом назвать, а,  наоборот, районом?

-  Да, это один из возможных вариантов.

В 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» с  момента его принятия в  2003  году уже внесено более 130 изменений. То есть концепция, которая была заложена в  этот ФЗ, постоянно подвергается коррекции. Либо она заложена не совсем верно, либо ситуация меняется.

Выжили муниципальные районы, да и  то не все. А  муниципальные поселения на 80% имеют скудные бюджеты: их налоги, инфраструктура не позволяют решать вопросы местного значения. При этом они стараются что-то делать в  рамках своих полномочий, а  для этого им приходится искать средства. Например, обращаются к  инвесторам или, скажем, к  сельхозтоваропроизводителям за помощью. А  те в  свою очередь могут попросить взамен предоставить им какие-то преференции, что может привести к  созданию коррупционной среды…

Поэтому и  возникла такая дискуссия. Один из вариантов  - оставить только районный уровень, ликвидировав муниципальные поселения. Но в  этом случае власть отдаляется от населения. Госдума озаботилась этим вопросом, обсуждается введение института старост как территориального общественного самоуправления.

Может быть и  другой вариант: ликвидация районов как уровня местного самоуправления и  создание одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных поселений. Ещё один путь  - укрупнение поселений. Если сейчас их в  районе насчитывается 10-12, то сделать предлагается 4-5.

Но тут нужно вспомнить слова Президента РФ, которые мне, например, очень нравятся. Владимир Владимирович Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Такой сделан посыл. Если же оставить тот вариант, который есть сейчас, нужно искать деньги для муниципальных поселений. Где их брать? Это проблема.

-  В прошлом году в  Орловской области обсуждалась возможность укрупнения районов. Этот вариант уже не актуален?

-  Губернатор Вадим Потомский создал рабочую группу по рассмотрению возможности объединения муниципальных образований в  Орловской области. Её возглавили первый замгубернатора Александр Бударин и один из его заместителей  - первый зампредседателя облсовета Михаил Вдовин. В  эту группу мне также довелось войти. До 10  декабря 2017  года группа должна предоставить губернатору соответствующую информацию. Вопрос стоит о  возможности объединения каких-то муниципальных районов, муниципальных поселений.

Сегодня в Орловской области 267 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 24 муниципальных района и 240 муниципальных поселений

-  Не спешит ли Орловская область с  этим решением, если и  на уровне Госдумы аналогичный вопрос ещё только обсуждается?

-  Не думаю, что рабочая группа выдаст губернатору сразу какие-то жёсткие рекомендации к  принятию решения. Областной Совет параллельно с  этой работой ведёт свой мониторинг. Мы провели мероприятия в  Глазуновском и  Кромском районах, вместе с  главами ряда районов, сельских поселений, местных Советов обсуждали проблему организации местного самоуправления в  Орловской области. Мы больше слушали людей: в  чём они видят выход из сложившейся ситуации?

В нашем регионе очень интересный процесс уже начался: в  14 из 21 муниципального района Орловской области местные администрации районных центров ликвидированы, их полномочия переданы администрациям районов. По словам людей, которые выступали на наших выездных мероприятиях, определённый экономический эффект достигнут. Но проблема всё равно остаётся: полномочия-то ликвидированной администрации кто-то должен реализовывать.

В некоторых районах создали отделы при райадминистрации, в  других  - эти полномочия распределили между подразделениями райадминистрации. А  вопросы местного значения остаются, бюджет местного поселения остаётся, ответственность за его исполнение всё равно несут представительный орган и  глава поселения. Конструкция сложная и  проб­лема всё равно остаётся. Так что и  17  мая на совместном выездном заседании двух комитетов облсовета мы ставим ту же повестку и  далее в  течение года продолжим и  мониторинг, и  обсуждение этой темы непосредственно в  районах области.

-  Городам реформы системы местного самоуправления не требуются?

-  Проблема организации власти остро стоит и  в  Орле, Мценске, Ливнах. В  Орле районы есть, есть территориальные управления, а  для реализации поставленных перед ними задач нет средств. В  чём выход? Например, создать в  районах Орла муниципальные образования. Это, конечно, потребует затрат. Нужно ли это? С  позиции населения преимущество в  том, что человек будет точно знать, с  какой проблемой куда обращаться. По чётко определённым, скажем, 13 воп­росам из 39 вопросов местного значения я  могу обращаться в  администрацию района, а  по остальным 26  - в  администрацию города.

Другой вариант я  считаю более реальным  - территориальным управлениям, созданным в  районах, придать статус органов местной администрации. Согласно тому же 131-му закону этим органам можно придать статус юридического лица. Тогда у  них может появиться смета расходов, какие­то финансовые ресурсы для реализации задач, поставленных перед ними Советом и  администрацией города. В  рабочей группе я  буду предлагать по  городу Орлу такой вариант.

-  Валерий Иванович, что бы вы сказали представителям органов местного самоуправления в  этот праздничный день, будь у  вас такая возможность?

-  Я бы их поблагодарил за то, что они, на мой взгляд, в  системе власти решают самую важную задачу  - решают вопросы, связанные с  жизнеобеспечением граждан непосредственно на местах. Причём не всегда имеют для этого достаточные материальные, финансовые ресурсы. Пожелал бы им терпения и  более внимательного к  ним отношения со стороны областной власти, федерального центра. И  выразил бы надежду, что реформы в  системе местного самоуправления приведут к  созданию эффективной и  самодостаточной муниципальной власти.

Кстати, возможно, наш разговор послужит поводом для широкого обсуждения темы, в  том числе на страницах «Орловской правды». Мы призываем и  глав муниципальных образований, и  депутатов, и  население, наиболее активных граждан высказать свою точку зрения, предложения по улучшению работы, по реформированию системы местного самоуправления, в  том числе такие предложения, которые могут привести к  законодательным инициативам, обращениям областного Совета в  Госдуму, федеральные органы власти. В  управление облсовета, которое обеспечивает деятельность нашего комитета, можно позвонить по телефонам: 59-80-39, 59-80-40, 59-80-41 и  записаться на приём.

Автор: Александр Бочков

Последние новости Орловской области по теме:
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

21042017 8 - Администрация г. Орёл
В Орле отметили день местного самоуправления - Орел
21 апреля в большом зале администрации города Орла состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
18:15 21.04.2017 Администрация г. Орёл
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Единая Россия
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Орел
В четверг, 20 апреля, в администрации Ливенского района состоялось торжественное мероприятие, посвящённое Дню местного самоуправления.
15:10 21.04.2017 Единая Россия
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Администрация
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Малоархангельск
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
12:25 21.04.2017 Администрация
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орел
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году?
11:02 21.04.2017 Орёл-регион
Мценск - OrelGrad.RuВ райцентре стартовал марафон для детей инвалидов и их родителей. Как сообщили в управлении труда и занятости Орловской области, марафон пройдет под названием «Все профессии важны, все профессии нужны».
22.10.2017 OrelGrad.Ru
тюрьма - OrelGrad.RuВ Орловской области отконвоировано более 1,7 тысячи человек. Как сообщает пресс-служба регионального управления ФСИН, в ведомстве подведены итоги работы отдела по конвоированию за 9 месяцев.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
налоговая - OrelGrad.RuУФНС подвело итоги работы по досудебному урегулированию споров. В управление Федеральной налоговой службы по Орловской области за 9 месяцев 2017 года поступило 197 жалоб, сообщает пресс-служба ведомства.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
земля - OrelGrad.RuЗаконодательство не позволяет проводить полноценный контроль. Руководитель ТУ Россельхознадзора Евгений Черный выступил на выездном заседании комитета по агарной политике Орловского обсловета.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
Местный житель попался на нелегальной торговле опасным алкоголем. Ливенский районный суд вынес обвинительный приговор в отношении местного жителя, который нелегально торговал алкоголем.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
нематода - OrelGrad.RuГлавам сельских поселений предписали провести борьбу с вредителями. В Орловской области прошли плановые контрольные карантинные фитосанитарные обследования.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
за заслуги перед отечеством - OrelGrad.RuЗаконодательную инициативу предложили депутаты из Хомутово. Как сообщили в пресс-службе Орловского облсовета,
22.10.2017 OrelGrad.Ru
зарплата деньги - OrelGrad.RuГосинспекция труда отчиталась о правоприменительной практике. Государственной инспекции труда в Орловской области провела публичные обсуждения собственной правоприменительной практики.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
ярмарка торговля - OrelGrad.RuВрио губернатора утвердил нормативы обеспеченности орловцев торговыми площадями.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
карантин - OrelGrad.RuВрио губернатора подписал указы о введении карантина. Временно исполняющий обязанности губернатора Орловской области Андрей Клычков подписал два указа о введении ограничительных мер в Урицком и Колпнянском районе.
21.10.2017 OrelGrad.Ru
земля - OrelGrad.RuСуд вынес решение о рекультивации нарушенного участка. Дело об испорченных землях сельхозназначения рассмотрел суд Залегощенского района.
21.10.2017 OrelGrad.Ru
#ГражданеОрла: шаг за шагом #ВсемМиром создадим «Орловскую Швейцарию» - InfoOrel.RuВпервые услышав об инициативах Вадима Неврова, координатора общественного движения «Граждане Орла», я подумала о том, что же этот человек хочет от действительности, какую выгоду преследует?..
21.10.2017 InfoOrel.Ru
ДТП - OrelGrad.RuГоспитализация ни ему, ни водителю не потребовалась. В деревне Становой Колодезь Орловского района перевернулся автомобиль УАЗ, сообщили в УГИБДД по Орловской области.
23.10.2017 OrelGrad.Ru
Дело об угоне мопеда рассмотрели в Ливнах. Перед судом предстал местный житель, которого признали виновным в неправомерном завладении транспортным без цели хищения.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
Местный житель попался на нелегальной торговле опасным алкоголем. Ливенский районный суд вынес обвинительный приговор в отношении местного жителя, который нелегально торговал алкоголем.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
За 9 месяцев 136 жителей Орловской области пострадали на производстве
Из них 126 несчастных случаев — легкие, 8 несчастных случаев — тяжелые, два случая обернулись смертью работников.
Орловская среда
Руководство «Орёлгеологии» в течение 9 месяцев не платило зарплату сотрудникам
По данному факту СКР по Орловской области возбуждено уголовное дело. По данным следствия, руководство ООО «Орёлгеология» с ноября 2016 года по июль 2017 года не выплачивало заработную плату работникам организации.
Орёл-регион
Орловец украл у знакомого деньги, золотые украшения и машину
Злоумышленник перед кражей несколько дней жил у пострадавшего. Мужчина без определенного места жительства на несколько дней останавливался у потерпевшего.
Орёл-регион
В доме-музее Грановского открылась выставка работ Марины Платоновой - InfoOrel.Ru19 октября дом-музей Т. Н. Грановского в тёплой и дружеской обстановке открыл выставку произведений Марины Платоновой «Смотри на образ древних живописцев…», представительницы современной иконописной школы Санкт-Петербурга.
23.10.2017 InfoOrel.Ru
Театр Сатиры нашего университета на фестивале молодежных любительских театров "Театр. Осень. Пушкин" - ОГУКраткий фотоотчёт события С 11 по 15 октября в Санкт-Петербурге, в городе Пушкин прошел Первый международный фестиваль молодежных любительских театров «Театр.
22.10.2017 ОГУ
В Орле открылась уникальная выставка иконописи - Орловское информбюроАвтор - художница Марина Платонова. Выставка интересна не только для верующих людей и искусствоведов.
20.10.2017 Орловское информбюро
У кукол — «Большие гастроли» - Орловская среда
У кукол — «Большие гастроли»
№35 (483) от 18 октября 2017 г. С 13 по 15 октября Орловский театр кукол принимал гостей.
Орловская среда
Орловскому Дому литераторов - 10 лет
По этому случаю 19 октября в 15 часов всех любителей словесности приглашают на праздничный концерт в областную библиотеку им.
Орёл-регион
«Культурное наследие Орловщины»
Молодёжная акция под таким названием пройдёт завтра в мемориальном и природном музее-заповеднике И.С.
Орёл-регион
Баскетболисты ОГУ дважды уступили на выезде сборной МГУ - ОГУИтог первой встречи с бронзовым призером прошлого сезона АСБ – 104:77. Несмотря на итоговое преимущество в трехочковых бросках (16,7% против 23,8 %), подопечные Алексея Борнякова проиграли щит (35 подборов против 49).
22.10.2017 ОГУ
Наш студент Владислав Туйнов завоевал титул Чемпиона мира по кикбоксингу по версии А1 - ОГУТрофей был разыгран во французском городе Лион. В рамках бойцовского вечера студент первого курса «Академии спорта ОГУ им.И.С.Тургенева» провел два поединка за один день.
22.10.2017 ОГУ
marsh orel - Администрация г. ОрёлНовый маршрут начнет работу с 21 октября.   По информации отдела организации транспортного обслуживания населения и связи,
20.10.2017 Администрация г. Орёл
Орловец выиграл первый бой на профессиональном турнире по смешанным единоборствам
Шамиль Джахбаров победил Магомеда Исламова из Сургута. Схватка прошла в рамках бойцовского вечера самой крупной российской серии ММА FIGHT NIGHTS.
Орёл-регион
Орловцы проведут очередной матч в Российской хоккейной товарищеской лиге
«Славянское» на выезде сыграет с московским «ЗиСом». В настоящее время команда из столицы возглавляет турнирную таблицу дивизиона «Бронзовый», одержав две победы в двух матчах.
Орёл-регион
В Орле определились победители и призёры чемпионата и первенства города по дзюдо
В соревнованиях приняли участие более 100 спортсменов. За медали боролись атлеты 2004 года рождения и старше.
Орёл-регион
водительские права - OrelGrad.RuВ прокуратуре рассказали о профилактической работе с потенциальными нарушителями.
23.10.2017 OrelGrad.Ru
Клычков - OrelGrad.RuВрио губернатора ознакомится с работой местных предприятий. В понедельник, 23 октября, врио губернатора Орловской области Андрей Клычков посетит с официальным визитом Малоархангельский район.
23.10.2017 OrelGrad.Ru
Какая работа самая опасная? - vOrle.RuСоцстрах рассказал, в каких сферах орловцы чаще всего получают травмы. Несчастные случаи на производстве, к сожалению, не редкость.
23.10.2017 vOrle.Ru
Чем мы дышим? Что мы пьём?
Год экологии подходит к концу. Что удалось сделать, что не получилось, как соблюдались права человека на благоприятную окружающую среду?
Орёл-регион
Орловские поисковики перезахоронили в пос. Покровское останки старшего лейтенанта Ивана Морозова
Иван Константинович Морозов отличился в боях за освобождение Свердловского района в 1943 году.
Орёл-регион
Центр преткновения: вопросы без ответов - Орловская среда
Центр преткновения: вопросы без ответов
№35 (483) от 18 октября 2017 г. На минувшей неделе в Центре детского творчества №5 на Тульской, 63 прошла встреча родителей воспитанников кружков и секций с представителями организации,
Орловская среда
Клычков - OrelGrad.RuВрио губернатора ознакомится с работой местных предприятий. В понедельник, 23 октября, врио губернатора Орловской области Андрей Клычков посетит с официальным визитом Малоархангельский район.
23.10.2017 OrelGrad.Ru
Встреча состоялась в рамках рабочего визита Андрея Евгеньевича в Дмитровский район.
20.10.2017 Правительство Орловской области
marsh orel - Администрация г. ОрёлНовый маршрут начнет работу с 21 октября.   По информации отдела организации транспортного обслуживания населения и связи,
20.10.2017 Администрация г. Орёл
sub 2309 4 - Администрация г. ОрёлВ этот день в разных районах города высадят более 1300 саженцев, будет произведена обрезка и опиловка почти 1500 кустарников и деревьев.
19.10.2017 Администрация г. Орёл
02 - МЧССегодня в Детском парке города Орла прошла экологическая акция «Растем вместе», посвященная завершению Года экологии в России.
20.10.2017 МЧС