Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
Фото: regionorel.ru
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году? Какие реформы ждут систему власти на местах? Состоится ли укрупнение районов в Орловской области?

Об этом и  многом другом наш корреспондент побеседовал накануне праздника с  Валерием Савиным  - председателем комитета по местному самоуправлению и  регламенту областного Совета народных депутатов.

-  Местное самоуправление  - это институт власти, наиболее близко расположенный к  людям,  - говорит Валерий Савин.  - Для многих это самая важная власть, поскольку она решает насущные проблемы, с  которыми обращаются граждане. По эффективности работы этого института люди часто судят о  власти в  целом.

-  Валерий Иванович, всем понятно, кого нужно поздравлять в  День учителя или День машиностроителя. А  кого поздравляют в  День местного самоуправления? Чиновников районного звена или председателя сельсовета, или вообще не принято кого-либо поздравлять?

-  У нас 21  апреля будет праздничное мероприятие в Мценске, которое проводят совместно губернатор, правительство области, областной Совет. Туда приглашены люди, которые непосредственно осуществляют полномочия местного самоуправления  - главы муниципальных районов, городских округов, муниципальных поселений. И  чиновники, и  депутаты, которые там работают, имеют прямое отношение к  Дню местного самоуправления, от них зависит, как функционирует этот институт. Можно и  население поздравить, но, видимо, только в  том случае, если люди довольны тем, как работает их местная власть.

-  Власть-то, может, и  хотела бы работать эффективно, да средств не хватает, бюджет пустой…

-  На самом деле, бюджетная обеспеченность  - это большая проблема. Если всю бюджетную массу России принять за 100%, то в  2010  году на долю РФ приходилось 40%, на долю субъекта  - 40%, на долю муниципальных образований  - 20%. На сегодня эти цифры соответственно выглядят так: 65, 25, 10. То есть в  муниципальных образованиях ровно вполовину уменьшилось количество денег. При этом они продолжают решать вопросы местного значения, количество задач, которые стоят перед ними, только увеличивается.

Понятно, почему произошло такое изменение в  распределении, так сказать, бюджетной массы средств: в  последние годы перед Российской Федерацией стали очень серьёзные проблемы  - и  внешнеполитические, и  связанные с  необходимостью преодоления экономического кризиса, повышения обороноспособности нашей страны, и  другие вызовы. Но факт остаётся фактом: порядка 80% муниципальных поселений имеют бюджетные средства, достаточные только для содержания управленческого аппарата.

-  И в  чём тогда смысл существования такой ветви власти?

-  Этот вопрос сейчас стоит довольно остро. Не только у  нас, но и  по всей стране. Разные субъекты РФ по-разному подходят к  решению этой проблемы. В  Московской области практически ликвидируют все муниципальные образования, оставляя городские округа. Подобная инициатива есть и  у  нас.

В наш комитет депутаты уже прислали соответствующее письмо. 17  мая в  Болхове будет совместное выездное заседание двух комитетов облсовета  - нашего и  комитета по бюджету, налогам и  финансам. Думаю, там выступит один из болховских депутатов, который предлагает в  пределах территории Болховского района сделать городской округ. То есть практически ликвидировать муниципальные поселения и  муниципальный район, и  на смену более чем десяти администрациям, главам, Советам придут одна администрация, один глава, один Совет.

Владимир Путин, Президент РФ: Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой С точки зрения экономии средств это, конечно, неплохо. А  с  точки зрения рядового гражданина? Тот, кто живёт в  деревне или даже на

хуторе, тоже будет считаться городским жителем. Но это предполагает, наверное, несколько иную среду  - соответствующие инфраструктуру, сервис, условия. И  ещё, налоги-то в  сельской местности ниже, чем в  городе. Так что в  этом отношении жители деревень проиграют. А  в  чём они выиграют? Вот на этот вопрос и нужно ответить.

-  Так, может, нужно это объединение не городом назвать, а,  наоборот, районом?

-  Да, это один из возможных вариантов.

В 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» с  момента его принятия в  2003  году уже внесено более 130 изменений. То есть концепция, которая была заложена в  этот ФЗ, постоянно подвергается коррекции. Либо она заложена не совсем верно, либо ситуация меняется.

Выжили муниципальные районы, да и  то не все. А  муниципальные поселения на 80% имеют скудные бюджеты: их налоги, инфраструктура не позволяют решать вопросы местного значения. При этом они стараются что-то делать в  рамках своих полномочий, а  для этого им приходится искать средства. Например, обращаются к  инвесторам или, скажем, к  сельхозтоваропроизводителям за помощью. А  те в  свою очередь могут попросить взамен предоставить им какие-то преференции, что может привести к  созданию коррупционной среды…

Поэтому и  возникла такая дискуссия. Один из вариантов  - оставить только районный уровень, ликвидировав муниципальные поселения. Но в  этом случае власть отдаляется от населения. Госдума озаботилась этим вопросом, обсуждается введение института старост как территориального общественного самоуправления.

Может быть и  другой вариант: ликвидация районов как уровня местного самоуправления и  создание одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных поселений. Ещё один путь  - укрупнение поселений. Если сейчас их в  районе насчитывается 10-12, то сделать предлагается 4-5.

Но тут нужно вспомнить слова Президента РФ, которые мне, например, очень нравятся. Владимир Владимирович Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Такой сделан посыл. Если же оставить тот вариант, который есть сейчас, нужно искать деньги для муниципальных поселений. Где их брать? Это проблема.

-  В прошлом году в  Орловской области обсуждалась возможность укрупнения районов. Этот вариант уже не актуален?

-  Губернатор Вадим Потомский создал рабочую группу по рассмотрению возможности объединения муниципальных образований в  Орловской области. Её возглавили первый замгубернатора Александр Бударин и один из его заместителей  - первый зампредседателя облсовета Михаил Вдовин. В  эту группу мне также довелось войти. До 10  декабря 2017  года группа должна предоставить губернатору соответствующую информацию. Вопрос стоит о  возможности объединения каких-то муниципальных районов, муниципальных поселений.

Сегодня в Орловской области 267 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 24 муниципальных района и 240 муниципальных поселений

-  Не спешит ли Орловская область с  этим решением, если и  на уровне Госдумы аналогичный вопрос ещё только обсуждается?

-  Не думаю, что рабочая группа выдаст губернатору сразу какие-то жёсткие рекомендации к  принятию решения. Областной Совет параллельно с  этой работой ведёт свой мониторинг. Мы провели мероприятия в  Глазуновском и  Кромском районах, вместе с  главами ряда районов, сельских поселений, местных Советов обсуждали проблему организации местного самоуправления в  Орловской области. Мы больше слушали людей: в  чём они видят выход из сложившейся ситуации?

В нашем регионе очень интересный процесс уже начался: в  14 из 21 муниципального района Орловской области местные администрации районных центров ликвидированы, их полномочия переданы администрациям районов. По словам людей, которые выступали на наших выездных мероприятиях, определённый экономический эффект достигнут. Но проблема всё равно остаётся: полномочия-то ликвидированной администрации кто-то должен реализовывать.

В некоторых районах создали отделы при райадминистрации, в  других  - эти полномочия распределили между подразделениями райадминистрации. А  вопросы местного значения остаются, бюджет местного поселения остаётся, ответственность за его исполнение всё равно несут представительный орган и  глава поселения. Конструкция сложная и  проб­лема всё равно остаётся. Так что и  17  мая на совместном выездном заседании двух комитетов облсовета мы ставим ту же повестку и  далее в  течение года продолжим и  мониторинг, и  обсуждение этой темы непосредственно в  районах области.

-  Городам реформы системы местного самоуправления не требуются?

-  Проблема организации власти остро стоит и  в  Орле, Мценске, Ливнах. В  Орле районы есть, есть территориальные управления, а  для реализации поставленных перед ними задач нет средств. В  чём выход? Например, создать в  районах Орла муниципальные образования. Это, конечно, потребует затрат. Нужно ли это? С  позиции населения преимущество в  том, что человек будет точно знать, с  какой проблемой куда обращаться. По чётко определённым, скажем, 13 воп­росам из 39 вопросов местного значения я  могу обращаться в  администрацию района, а  по остальным 26  - в  администрацию города.

Другой вариант я  считаю более реальным  - территориальным управлениям, созданным в  районах, придать статус органов местной администрации. Согласно тому же 131-му закону этим органам можно придать статус юридического лица. Тогда у  них может появиться смета расходов, какие­то финансовые ресурсы для реализации задач, поставленных перед ними Советом и  администрацией города. В  рабочей группе я  буду предлагать по  городу Орлу такой вариант.

-  Валерий Иванович, что бы вы сказали представителям органов местного самоуправления в  этот праздничный день, будь у  вас такая возможность?

-  Я бы их поблагодарил за то, что они, на мой взгляд, в  системе власти решают самую важную задачу  - решают вопросы, связанные с  жизнеобеспечением граждан непосредственно на местах. Причём не всегда имеют для этого достаточные материальные, финансовые ресурсы. Пожелал бы им терпения и  более внимательного к  ним отношения со стороны областной власти, федерального центра. И  выразил бы надежду, что реформы в  системе местного самоуправления приведут к  созданию эффективной и  самодостаточной муниципальной власти.

Кстати, возможно, наш разговор послужит поводом для широкого обсуждения темы, в  том числе на страницах «Орловской правды». Мы призываем и  глав муниципальных образований, и  депутатов, и  население, наиболее активных граждан высказать свою точку зрения, предложения по улучшению работы, по реформированию системы местного самоуправления, в  том числе такие предложения, которые могут привести к  законодательным инициативам, обращениям областного Совета в  Госдуму, федеральные органы власти. В  управление облсовета, которое обеспечивает деятельность нашего комитета, можно позвонить по телефонам: 59-80-39, 59-80-40, 59-80-41 и  записаться на приём.

Автор: Александр Бочков

Последние новости Орловской области по теме:
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

21042017 8 - Администрация г. Орёл
В Орле отметили день местного самоуправления - Орел
21 апреля в большом зале администрации города Орла состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
18:15 21.04.2017 Администрация г. Орёл
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Единая Россия
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Орел
В четверг, 20 апреля, в администрации Ливенского района состоялось торжественное мероприятие, посвящённое Дню местного самоуправления.
15:10 21.04.2017 Единая Россия
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Администрация
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Малоархангельск
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
12:25 21.04.2017 Администрация
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орел
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году?
11:02 21.04.2017 Орёл-регион
график экономика - OrelGrad.RuЗа месяц цены на отпущенную продукцию в регионе снизились на 1 процент. Орелстат обнародовал оперативные данные об индексе цен производителей промышленных товаров в Орловской области.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
зарплата деньги - OrelGrad.RuПравительство разработало проект проведения общественных работ. В настоящее время проект постановления правительства проходит антикоррупционную экспертизу.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
шевцова - OrelGrad.RuСтали известны детали соглашения региона с Фондом развития интернет-инициатив.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
кража телефона - OrelGrad.RuЗаочное решение по иску потребителя вынес суд Советского района. Дело о защите прав потребителя рассмотрел Советский районный суд Орла.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
Орел Ока - OrelGrad.RuОбнародован экологический рейтинг регионов страны. Тамбовская область с большим отрывом лидирует в экологическом рейтинге регионов России, составленном по итогам осени 2017 года.
16.12.2017 OrelGrad.Ru
Облсуд взыскал с ипотечного агентства компенсацию морального вреда. Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда удовлетворила иск местного жителя,
16.12.2017 OrelGrad.Ru
чиновник депутат - OrelGrad.RuОбластные власти отредактировали пенсионные правила. Речь идет о принятом в 2011 году «Положении о порядке назначения, перерасчета, индексации,
16.12.2017 OrelGrad.Ru
ремонт дорог - OrelGrad.RuСуд удовлетворил исковые требования МКУ «УКХ города Орла».
16.12.2017 OrelGrad.Ru
жреп - OrelGrad.RuМуниципальное предприятие обязали выплатить почти миллион рублей. Исковое заявление индивидуального предпринимателя, специализирующегося на предоставлении услуг промышленного альпинизма, рассмотрел областной арбитраж.
16.12.2017 OrelGrad.Ru
вертолет - OrelGrad.RuИнциденту дадут правовую оценку. Следственный комитет проведет проверку по факту незаконной посадки вертолета на центральной площади Орла.
16.12.2017 OrelGrad.Ru
деньги - OrelGrad.RuДепутаты облсовета рассмотрели проект закона о госпредприятиях. Как сообщили в пресс-службе Орловского облсовета, вопрос был рассмотрен на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам.
16.12.2017 OrelGrad.Ru
Выпускница лицея №18 г. Орла Евгения Серёгина, получив аттестат, рассматривала разные варианты будущей специальности, в том числе фармакологию.
16.12.2017 Орёл-регион
ДТП - OrelGrad.RuВодитель легковушки пострадал. В Мценском районе на трассе М-2 «Крым» столкнулись ВАЗ-2114 и грузовик КамАЗ, сообщили в ГУ МЧС по Орловской области.
16.12.2017 OrelGrad.Ru
ДТП - OrelGrad.RuФото "ОрелГрада" Водитель и пассажир байка получили очень серьезные травмы.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
ДТП - OrelGrad.RuОн умер в больнице. 24-летний мотоциклист, который 16 декабря поздно вечером врезался в автомобиль такси на Наугорском шоссе в Орле, скончался в больнице от полученных травм.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
У неработающего 34-летнего орловца при досмотре нашли наркотики
Злоумышленника задержали неподалёку от родного дома. При личном досмотре в кармане подозреваемого был обнаружен свёрток с 6,9 г запрещённого вещества растительного происхождения.
Орёл-регион
Орловец украл деньги с банковской карты знакомой с помощью приложения на планшете
Злоумышленник перевёл с чужого счёта на свой более 7 тысяч рублей. 24-летняя девушка не сразу заметила пропажу.
Орёл-регион
Орловским СКР расследуется дело о сбыте опасного для жизни алкоголя
Уголовное дело возбуждено в отношении троих местных жителей. Мужчины подозреваются в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст.
Орёл-регион
К этой дате готовится выставка, которая рассказывает об основных исторических веках музейного существования.
17.12.2017 Орёл-регион
«Пой, гитара!» - Орловское информбюроПодарком для поклонников хорошей музыки станет выступление Романа Зорькина.
16.12.2017 Орловское информбюро
43bLxZsxdUI - Городская ГазетаДесятиклассница София Панова в этом году с отличием окончила Орловскую детскую школу изобразительных искусств и ремесел и продолжает обучение в студии преподавателя Николая Троицкого.
15.12.2017 Городская Газета
Музыка детства
Четверть века композитор и педагог-хормейстер Ирина Хрисаниди пишет музыку для детей, которая собрана в нескольких песенниках, известных не только в России.
Городская Газета
«Золотые звезды Орловщины» - Орловская среда
«Золотые звезды Орловщины»
№43 (491) от 13 декабря 2017 г. Известный орловский краевед, наш постоянный автор Александр Полынкин представил первый том трилогии, повествующей о судьбах героев,
Орловская среда
Бегство от любви
В последний день ноября на сцене театра «Свободное пространство» состоялась премьера спектакля «Месяц в деревне» по пьесе И.С.
Городская Газета
Спортивный альманах опорного вуза #6 - ОГУВолейболисты ОрелГУ сыграют в Москве Мужская команда опорного вуза поспорит за Кубок СВА.
15.12.2017 ОГУ
Депутаты горсовета рассмотрели вопрос транспортного обслуживания в Орле - Городской совет народных депутатовСегодня, 14 декабря, на заседании комитета по экономической политике и развитию предпринимательства был рассмотрен вопрос о мерах,
14.12.2017 Городской совет народных депутатов
платная парковка - OrelGrad.RuК марту мэрия представит предложения. На заседании профильного комитета горсовета 14 декабря обсудили организацию платных стоянок автомобилей, сообщили в пресс-службе собрания.
14.12.2017 OrelGrad.Ru
В Орле появится студенческий штаб сторонников Владимира Путина
Возглавит движение известный кикбоксёр Владислав Туйнов, который к 20 годам одержал более 30 побед на профессиональном ринге и является чемпионом по нескольким версиям.
Орёл-регион
Госдума РФ призвала прекратить практику голословных обвинений в адрес российских атлетов
Также нижняя палата федерального собрания призвала отказаться от политического вмешательства в спортивную сферу.
Орёл-регион
«ОрёлГУ» дома поделил очки с ростовским «РГЭУ» в рамках очередного игрового уикенда Студенческой лиги ВТБ
Сначала орловцы выиграли - 73:68, а затем уступили - 70:72. Пожалуй, именно встречи с гостями с юга России стали для нашей команды самыми напряжёнными в чемпионате, ведь судьба обоих матчей решилась в самой концовке.
Орёл-регион
шевцова - OrelGrad.RuСтали известны детали соглашения региона с Фондом развития интернет-инициатив.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
кража телефона - OrelGrad.RuЗаочное решение по иску потребителя вынес суд Советского района. Дело о защите прав потребителя рассмотрел Советский районный суд Орла.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
зарплата деньги - OrelGrad.RuПравительство разработало проект проведения общественных работ. В настоящее время проект постановления правительства проходит антикоррупционную экспертизу.
17.12.2017 OrelGrad.Ru
Владимир Путин: «Всего доброго нашей России!»
Президент России чётко и достойно отвечал на все «неудобные» вопросы журналистов.
Орёл-регион
Дороги нужнее… - Орловская среда
Дороги нужнее…
№43 (491) от 13 декабря 2017 г. Заведующий кафедрой «Строительство автомобильных дорог» ОГУ им.
Орловская среда
Победительница конкурса «УМНИК-2017» разрабатывает новый способ применения флуоресцентной спектроскопии в области медицины
Выпускница лицея №18 г. Орла Евгения Серёгина, получив аттестат, рассматривала разные варианты будущей специальности, в том числе фармакологию.
Орёл-регион
Светлана Климова - OrelGrad.RuСветлана Климова перебирается в Орел из Мценска. Начальником МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» станет Светлана Климова, утверждают «Орловские новости».
14.12.2017 OrelGrad.Ru
Возбуждено уголовное дело по факту смерти жительницы Залегощенского района - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
14.12.2017 Следственный комитет
Вместе с ним встречались с жителями района и посещали посёлкообразующие предприятия председатель Орловского областного Совета народных депутатов Леонид Музалевский, члены правительства области.
15.12.2017 Орёл-регион
orel nov god plozhad - Администрация г. ОрёлМеры по обеспечению безопасности населения в период новогодних праздников обсудили вчера, 14 декабря, на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации города Орла.
15.12.2017 Администрация г. Орёл
park - Администрация г. ОрёлНа еженедельном рабочем совещании в мэрии 12 декабря глава администрации Орла Александр Муромский поручил включить фонари в парке Ботаника.
14.12.2017 Администрация г. Орёл