Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
Фото: regionorel.ru
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году? Какие реформы ждут систему власти на местах? Состоится ли укрупнение районов в Орловской области?

Об этом и  многом другом наш корреспондент побеседовал накануне праздника с  Валерием Савиным  - председателем комитета по местному самоуправлению и  регламенту областного Совета народных депутатов.

-  Местное самоуправление  - это институт власти, наиболее близко расположенный к  людям,  - говорит Валерий Савин.  - Для многих это самая важная власть, поскольку она решает насущные проблемы, с  которыми обращаются граждане. По эффективности работы этого института люди часто судят о  власти в  целом.

-  Валерий Иванович, всем понятно, кого нужно поздравлять в  День учителя или День машиностроителя. А  кого поздравляют в  День местного самоуправления? Чиновников районного звена или председателя сельсовета, или вообще не принято кого-либо поздравлять?

-  У нас 21  апреля будет праздничное мероприятие в Мценске, которое проводят совместно губернатор, правительство области, областной Совет. Туда приглашены люди, которые непосредственно осуществляют полномочия местного самоуправления  - главы муниципальных районов, городских округов, муниципальных поселений. И  чиновники, и  депутаты, которые там работают, имеют прямое отношение к  Дню местного самоуправления, от них зависит, как функционирует этот институт. Можно и  население поздравить, но, видимо, только в  том случае, если люди довольны тем, как работает их местная власть.

-  Власть-то, может, и  хотела бы работать эффективно, да средств не хватает, бюджет пустой…

-  На самом деле, бюджетная обеспеченность  - это большая проблема. Если всю бюджетную массу России принять за 100%, то в  2010  году на долю РФ приходилось 40%, на долю субъекта  - 40%, на долю муниципальных образований  - 20%. На сегодня эти цифры соответственно выглядят так: 65, 25, 10. То есть в  муниципальных образованиях ровно вполовину уменьшилось количество денег. При этом они продолжают решать вопросы местного значения, количество задач, которые стоят перед ними, только увеличивается.

Понятно, почему произошло такое изменение в  распределении, так сказать, бюджетной массы средств: в  последние годы перед Российской Федерацией стали очень серьёзные проблемы  - и  внешнеполитические, и  связанные с  необходимостью преодоления экономического кризиса, повышения обороноспособности нашей страны, и  другие вызовы. Но факт остаётся фактом: порядка 80% муниципальных поселений имеют бюджетные средства, достаточные только для содержания управленческого аппарата.

-  И в  чём тогда смысл существования такой ветви власти?

-  Этот вопрос сейчас стоит довольно остро. Не только у  нас, но и  по всей стране. Разные субъекты РФ по-разному подходят к  решению этой проблемы. В  Московской области практически ликвидируют все муниципальные образования, оставляя городские округа. Подобная инициатива есть и  у  нас.

В наш комитет депутаты уже прислали соответствующее письмо. 17  мая в  Болхове будет совместное выездное заседание двух комитетов облсовета  - нашего и  комитета по бюджету, налогам и  финансам. Думаю, там выступит один из болховских депутатов, который предлагает в  пределах территории Болховского района сделать городской округ. То есть практически ликвидировать муниципальные поселения и  муниципальный район, и  на смену более чем десяти администрациям, главам, Советам придут одна администрация, один глава, один Совет.

Владимир Путин, Президент РФ: Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой С точки зрения экономии средств это, конечно, неплохо. А  с  точки зрения рядового гражданина? Тот, кто живёт в  деревне или даже на

хуторе, тоже будет считаться городским жителем. Но это предполагает, наверное, несколько иную среду  - соответствующие инфраструктуру, сервис, условия. И  ещё, налоги-то в  сельской местности ниже, чем в  городе. Так что в  этом отношении жители деревень проиграют. А  в  чём они выиграют? Вот на этот вопрос и нужно ответить.

-  Так, может, нужно это объединение не городом назвать, а,  наоборот, районом?

-  Да, это один из возможных вариантов.

В 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» с  момента его принятия в  2003  году уже внесено более 130 изменений. То есть концепция, которая была заложена в  этот ФЗ, постоянно подвергается коррекции. Либо она заложена не совсем верно, либо ситуация меняется.

Выжили муниципальные районы, да и  то не все. А  муниципальные поселения на 80% имеют скудные бюджеты: их налоги, инфраструктура не позволяют решать вопросы местного значения. При этом они стараются что-то делать в  рамках своих полномочий, а  для этого им приходится искать средства. Например, обращаются к  инвесторам или, скажем, к  сельхозтоваропроизводителям за помощью. А  те в  свою очередь могут попросить взамен предоставить им какие-то преференции, что может привести к  созданию коррупционной среды…

Поэтому и  возникла такая дискуссия. Один из вариантов  - оставить только районный уровень, ликвидировав муниципальные поселения. Но в  этом случае власть отдаляется от населения. Госдума озаботилась этим вопросом, обсуждается введение института старост как территориального общественного самоуправления.

Может быть и  другой вариант: ликвидация районов как уровня местного самоуправления и  создание одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных поселений. Ещё один путь  - укрупнение поселений. Если сейчас их в  районе насчитывается 10-12, то сделать предлагается 4-5.

Но тут нужно вспомнить слова Президента РФ, которые мне, например, очень нравятся. Владимир Владимирович Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Такой сделан посыл. Если же оставить тот вариант, который есть сейчас, нужно искать деньги для муниципальных поселений. Где их брать? Это проблема.

-  В прошлом году в  Орловской области обсуждалась возможность укрупнения районов. Этот вариант уже не актуален?

-  Губернатор Вадим Потомский создал рабочую группу по рассмотрению возможности объединения муниципальных образований в  Орловской области. Её возглавили первый замгубернатора Александр Бударин и один из его заместителей  - первый зампредседателя облсовета Михаил Вдовин. В  эту группу мне также довелось войти. До 10  декабря 2017  года группа должна предоставить губернатору соответствующую информацию. Вопрос стоит о  возможности объединения каких-то муниципальных районов, муниципальных поселений.

Сегодня в Орловской области 267 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 24 муниципальных района и 240 муниципальных поселений

-  Не спешит ли Орловская область с  этим решением, если и  на уровне Госдумы аналогичный вопрос ещё только обсуждается?

-  Не думаю, что рабочая группа выдаст губернатору сразу какие-то жёсткие рекомендации к  принятию решения. Областной Совет параллельно с  этой работой ведёт свой мониторинг. Мы провели мероприятия в  Глазуновском и  Кромском районах, вместе с  главами ряда районов, сельских поселений, местных Советов обсуждали проблему организации местного самоуправления в  Орловской области. Мы больше слушали людей: в  чём они видят выход из сложившейся ситуации?

В нашем регионе очень интересный процесс уже начался: в  14 из 21 муниципального района Орловской области местные администрации районных центров ликвидированы, их полномочия переданы администрациям районов. По словам людей, которые выступали на наших выездных мероприятиях, определённый экономический эффект достигнут. Но проблема всё равно остаётся: полномочия-то ликвидированной администрации кто-то должен реализовывать.

В некоторых районах создали отделы при райадминистрации, в  других  - эти полномочия распределили между подразделениями райадминистрации. А  вопросы местного значения остаются, бюджет местного поселения остаётся, ответственность за его исполнение всё равно несут представительный орган и  глава поселения. Конструкция сложная и  проб­лема всё равно остаётся. Так что и  17  мая на совместном выездном заседании двух комитетов облсовета мы ставим ту же повестку и  далее в  течение года продолжим и  мониторинг, и  обсуждение этой темы непосредственно в  районах области.

-  Городам реформы системы местного самоуправления не требуются?

-  Проблема организации власти остро стоит и  в  Орле, Мценске, Ливнах. В  Орле районы есть, есть территориальные управления, а  для реализации поставленных перед ними задач нет средств. В  чём выход? Например, создать в  районах Орла муниципальные образования. Это, конечно, потребует затрат. Нужно ли это? С  позиции населения преимущество в  том, что человек будет точно знать, с  какой проблемой куда обращаться. По чётко определённым, скажем, 13 воп­росам из 39 вопросов местного значения я  могу обращаться в  администрацию района, а  по остальным 26  - в  администрацию города.

Другой вариант я  считаю более реальным  - территориальным управлениям, созданным в  районах, придать статус органов местной администрации. Согласно тому же 131-му закону этим органам можно придать статус юридического лица. Тогда у  них может появиться смета расходов, какие­то финансовые ресурсы для реализации задач, поставленных перед ними Советом и  администрацией города. В  рабочей группе я  буду предлагать по  городу Орлу такой вариант.

-  Валерий Иванович, что бы вы сказали представителям органов местного самоуправления в  этот праздничный день, будь у  вас такая возможность?

-  Я бы их поблагодарил за то, что они, на мой взгляд, в  системе власти решают самую важную задачу  - решают вопросы, связанные с  жизнеобеспечением граждан непосредственно на местах. Причём не всегда имеют для этого достаточные материальные, финансовые ресурсы. Пожелал бы им терпения и  более внимательного к  ним отношения со стороны областной власти, федерального центра. И  выразил бы надежду, что реформы в  системе местного самоуправления приведут к  созданию эффективной и  самодостаточной муниципальной власти.

Кстати, возможно, наш разговор послужит поводом для широкого обсуждения темы, в  том числе на страницах «Орловской правды». Мы призываем и  глав муниципальных образований, и  депутатов, и  население, наиболее активных граждан высказать свою точку зрения, предложения по улучшению работы, по реформированию системы местного самоуправления, в  том числе такие предложения, которые могут привести к  законодательным инициативам, обращениям областного Совета в  Госдуму, федеральные органы власти. В  управление облсовета, которое обеспечивает деятельность нашего комитета, можно позвонить по телефонам: 59-80-39, 59-80-40, 59-80-41 и  записаться на приём.

Автор: Александр Бочков

Последние новости Орловской области по теме:
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

21042017 8 - Администрация г. Орёл
В Орле отметили день местного самоуправления - Орел
21 апреля в большом зале администрации города Орла состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
18:15 21.04.2017 Администрация г. Орёл
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Единая Россия
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Орел
В четверг, 20 апреля, в администрации Ливенского района состоялось торжественное мероприятие, посвящённое Дню местного самоуправления.
15:10 21.04.2017 Единая Россия
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Администрация
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Малоархангельск
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
12:25 21.04.2017 Администрация
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орел
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году?
11:02 21.04.2017 Орёл-регион
теплоходы речные - OrelGrad.RuМУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие» сдает три теплохода «Москвич» и теплоход «Заря» в аренду, сообщает «РИА 57».
19.08.2017 OrelGrad.Ru
памятник летчикам - OrelGrad.RuРаботы уже начались. В Орле начались работы по благоустройству памятника Летчикам, героически погибшим в боях за освобождение Орловщины от немецко-фашистских захватчиков, сообщили в администрации региона.
19.08.2017 OrelGrad.Ru
Первым делом в новую квартиру орловчанка решила купить новую кухонную мебель.
19.08.2017 Орёл-регион
В этот день мы вспоминаем евангельские события, когда Господь Иисус Христос взял троих усерднейших учеников своих и поднялся с ними на гору Фавор.
18.08.2017 Орёл-регион
«Приятного просмотра на высокой скорости». Этого желает альтернативный оператор мобильной связи своим абонентам.
18.08.2017 Первый Областной
Первые итоги федерального проекта «Комфортная городская среда» подвели в Орле.
18.08.2017 Первый Областной
«Это – другая программа»: орловцы не знают, кто поможет им отремонтировать дворы - InfoOrel.RuОдни жители города не владеют информацией о том, как им войти в программу «Формирование современной городской среды», другие озабочены вопросами текущего ремонта дворовых территорий.
18.08.2017 InfoOrel.Ru
На заседании президиума Орловского областного совета народных депутатов восемнадцатого августа обсуждали вопросы,
18.08.2017 Первый Областной
Глава города Александр Муромский решил продолжить традицию и совершил очередной рабочий объезд по орловским улицам.
18.08.2017 Первый Областной
19 августа — яблочный спас. На прилавках магазинов лежат яблоки из Краснодарского края и Молдовы.
18.08.2017 Первый Областной
Спустя 72 года после Великой победы, на плитах братских захоронений список погибших пополняется новыми именами.
18.08.2017 Первый Областной
В деревне Хардиково Орловского района поисковики из объединения «Огненная дуга» нашли и подняли останки двоих летчиков,
18.08.2017 Первый Областной
ДТП - OrelGrad.RuПешеход выжил. Ночью в Орле на улице Раздольной был сбит пешеход. Фотография с места происшествия появилась утром 19 августа в соцсетях.
19.08.2017 OrelGrad.Ru
В особо крупном размере - Орловский ВестникСкандалы по фактам мошенничества в строительной отрасли снова оказались на повестке дня.
18.08.2017 Орловский Вестник
брелок - OrelGrad.RuОн предназначался для скрытного получения информации. Советский районный суд Орла оштрафовал уроженца республики Казахстан Михаила Гроголя за использование брелока с камерой, сообщили в облсуде.
18.08.2017 OrelGrad.Ru
Гражданин Казахстана осужден в Орле за продажу автомобильного брелока
По решению Советского районного суда г. Орла мужчина заплатит штраф за автомобильный брелок, предназначенный для негласного получения информации.
Орёл-регион
В Орле силовики ловят нарушителей, незаконно продающих сим-карты
Недавно снова был выявлен факт незаконной продажи сим-карт без договоров с оператором сотовой связи неуполномоченным лицом, на которого сотрудники полиции составили административный протокол.
Орёл-регион
В Покровском районе трое местных жителей украли из часовни деньги
Кража произошла в часовне в селе Верхососенье. Было установлено, что злоумышленниками было разбито стекло в помещении часовни.
Орёл-регион
Памяти товарища по перу - Орловский ВестникУшел из жизни Дмитрий Павлович Щипаков, великий подвижник, активный участник литературного процесса на Орловщине.
18.08.2017 Орловский Вестник
Орловский губернаторский хор «Лик» покорил Францию - Орловское информбюроНа днях коллектив вернулся с большого музыкального фестиваля, который проходит в Нормандии.
18.08.2017 Орловское информбюро
Сказка странствий Анатолия Костяникова - Орловский Вестник
Сказка странствий Анатолия Костяникова
2 августа часть главной пешеходной улицы Орла превратилась в импровизированное арт-пространство: множество гостей собрались поздравить заслуженного художника России Анатолия Костяникова с открытием персональной выставки.
Орловский Вестник
Вадим Потомский выразил соболезнования родным и близким Веры Глаголевой
Выражаю самые искренние соболезнования в связи с кончиной народной артистки Российской Федерации Веры Витальевны Глаголевой.
Орёл-регион
К 80-летию Орловской области: Абрикосовый рай Евгения Дербенко
Известному российскому композитору и педагогу Орловского музыкального колледжа, заслуженному деятелю искусств Российской Федерации недавно присвоено звание почётного работника культуры Орловской области.
Орёл-регион
гиннесс - OrelGrad.RuПо отжиманиям за один час. Орловская спортсменка, чемпионка мира по пауэрспорту и чемпионка Европы по народному жиму Кристина Костикова собирается установить рекорд Гиннесса.
18.08.2017 OrelGrad.Ru
«По итогам XVII Всемирных игр полицейских и пожарных, проходивших в этом году в Лос-Анджелесе (США), представители сборной МВД России завоевали 206 медалей - 127 золотых, 45 серебряных и 34 бронзовые.
18.08.2017 УМВД Орловской области
В выходные в Орле пройдет волейбольный турнир с участием Олимпийского чемпиона Александра Савина - InfoOrel.Ru19 и 20 августа в спортивном зале Орловского банковского колледжа (ул. Черкасская, д. 15) состоится турнир по волейболу среди ветеранов.
18.08.2017 InfoOrel.Ru
Лидеры чемпионата Орловской области по футболу одержали дежурные победы
Первыми в эти выходные на поле вышли «Тореадор» и «СБ-Агро». Фавориты с первых минут встречи завладели преимуществом, и итоговый разгром никого не удивил.
Орёл-регион
«ОрёлГУ» во второй раз за сезон проиграл староосколькому «Металлургу» - 1:2
С таким же счётом наш клуб уступил оппоненту в матче первого круга на выезде.
Орёл-регион
«Славянское» - явный лидер турнира по футболу «Дружба - Спорт-Альянс»
На этих выходных верховцы одержали очередную разгромную победу. На этот раз под натиском «Славянского» пал Урицкий район - 3:0.
Орёл-регион
Первым делом в новую квартиру орловчанка решила купить новую кухонную мебель.
19.08.2017 Орёл-регион
памятник летчикам - OrelGrad.RuРаботы уже начались. В Орле начались работы по благоустройству памятника Летчикам, героически погибшим в боях за освобождение Орловщины от немецко-фашистских захватчиков, сообщили в администрации региона.
19.08.2017 OrelGrad.Ru
теплоходы речные - OrelGrad.RuМУП «Трамвайно-троллейбусное предприятие» сдает три теплохода «Москвич» и теплоход «Заря» в аренду, сообщает «РИА 57».
19.08.2017 OrelGrad.Ru
«Городская среда» в Орле под контролем
В целом проект «Городская среда» успешно реализуется, хотя скрывать не намерены: проблемы есть.
Орёл-регион
19 августа православные христиане празднуют великий праздник Преображения Господня, в народе именуемый Яблочным Спасом
В этот день мы вспоминаем евангельские события, когда Господь Иисус Христос взял троих усерднейших учеников своих и поднялся с ними на гору Фавор.
Орёл-регион
В центрах занятости населения Мценского, Дмитровского и Новосильского районов прошли ярмарки вакансий
Ярмарка для амчан прошла совместно с ООО «Агроторг». Сеть магазинов «Пятёрочка» заявила 32 вакансии, среди которых: директор и заместитель директора торгового предприятия, товаровед-приёмщик, продавцы-кассиры, грузчики.
Орёл-регион
В праздник Преображения Господня митрополит Антоний возглавил литургию в Спасо-Преображенском соборе Болхова - Орловская и Ливенская епархияВ праздник Преображения Господа Бога и Спаса нашего Иисуса Христа Высокопреосвященнейший митрополит Орловский и Болховский Антоний возглавил торжества в честь престольного праздника Спасо-Преображенского собора Болхова .
20.08.2017 Орловская и Ливенская епархия
DSC_5899 - Городская ГазетаОбъезды представителей областной и городской властей дворов, в которых идет ремонт по программе «Городская среда», продолжаются.
18.08.2017 Городская Газета
брелок - OrelGrad.RuОн предназначался для скрытного получения информации. Советский районный суд Орла оштрафовал уроженца республики Казахстан Михаила Гроголя за использование брелока с камерой, сообщили в облсуде.
18.08.2017 OrelGrad.Ru
В Орле на безопасность проверили остановки общественного транспорта - InfoOrel.RuСотрудники Госавтоинспекции совместно с представители регионального отделения Общероссийского народного фронта в Орловской области после обращения граждан проверили безопасность остановок общественного транспорта в город
18.08.2017 InfoOrel.Ru
Орловцы перенесут субботник с берега в водоем - vOrle.Ru19 августа горожане присоединятся к акции "Вода России". В эту субботу, 19 августа, неравнодушные жители города и области могут присоединиться к ежегодной Всероссийской экологической акции "Вода России".
18.08.2017 vOrle.Ru