Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
Фото: regionorel.ru
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году? Какие реформы ждут систему власти на местах? Состоится ли укрупнение районов в Орловской области?

Об этом и  многом другом наш корреспондент побеседовал накануне праздника с  Валерием Савиным  - председателем комитета по местному самоуправлению и  регламенту областного Совета народных депутатов.

-  Местное самоуправление  - это институт власти, наиболее близко расположенный к  людям,  - говорит Валерий Савин.  - Для многих это самая важная власть, поскольку она решает насущные проблемы, с  которыми обращаются граждане. По эффективности работы этого института люди часто судят о  власти в  целом.

-  Валерий Иванович, всем понятно, кого нужно поздравлять в  День учителя или День машиностроителя. А  кого поздравляют в  День местного самоуправления? Чиновников районного звена или председателя сельсовета, или вообще не принято кого-либо поздравлять?

-  У нас 21  апреля будет праздничное мероприятие в Мценске, которое проводят совместно губернатор, правительство области, областной Совет. Туда приглашены люди, которые непосредственно осуществляют полномочия местного самоуправления  - главы муниципальных районов, городских округов, муниципальных поселений. И  чиновники, и  депутаты, которые там работают, имеют прямое отношение к  Дню местного самоуправления, от них зависит, как функционирует этот институт. Можно и  население поздравить, но, видимо, только в  том случае, если люди довольны тем, как работает их местная власть.

-  Власть-то, может, и  хотела бы работать эффективно, да средств не хватает, бюджет пустой…

-  На самом деле, бюджетная обеспеченность  - это большая проблема. Если всю бюджетную массу России принять за 100%, то в  2010  году на долю РФ приходилось 40%, на долю субъекта  - 40%, на долю муниципальных образований  - 20%. На сегодня эти цифры соответственно выглядят так: 65, 25, 10. То есть в  муниципальных образованиях ровно вполовину уменьшилось количество денег. При этом они продолжают решать вопросы местного значения, количество задач, которые стоят перед ними, только увеличивается.

Понятно, почему произошло такое изменение в  распределении, так сказать, бюджетной массы средств: в  последние годы перед Российской Федерацией стали очень серьёзные проблемы  - и  внешнеполитические, и  связанные с  необходимостью преодоления экономического кризиса, повышения обороноспособности нашей страны, и  другие вызовы. Но факт остаётся фактом: порядка 80% муниципальных поселений имеют бюджетные средства, достаточные только для содержания управленческого аппарата.

-  И в  чём тогда смысл существования такой ветви власти?

-  Этот вопрос сейчас стоит довольно остро. Не только у  нас, но и  по всей стране. Разные субъекты РФ по-разному подходят к  решению этой проблемы. В  Московской области практически ликвидируют все муниципальные образования, оставляя городские округа. Подобная инициатива есть и  у  нас.

В наш комитет депутаты уже прислали соответствующее письмо. 17  мая в  Болхове будет совместное выездное заседание двух комитетов облсовета  - нашего и  комитета по бюджету, налогам и  финансам. Думаю, там выступит один из болховских депутатов, который предлагает в  пределах территории Болховского района сделать городской округ. То есть практически ликвидировать муниципальные поселения и  муниципальный район, и  на смену более чем десяти администрациям, главам, Советам придут одна администрация, один глава, один Совет.

Владимир Путин, Президент РФ: Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой С точки зрения экономии средств это, конечно, неплохо. А  с  точки зрения рядового гражданина? Тот, кто живёт в  деревне или даже на

хуторе, тоже будет считаться городским жителем. Но это предполагает, наверное, несколько иную среду  - соответствующие инфраструктуру, сервис, условия. И  ещё, налоги-то в  сельской местности ниже, чем в  городе. Так что в  этом отношении жители деревень проиграют. А  в  чём они выиграют? Вот на этот вопрос и нужно ответить.

-  Так, может, нужно это объединение не городом назвать, а,  наоборот, районом?

-  Да, это один из возможных вариантов.

В 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» с  момента его принятия в  2003  году уже внесено более 130 изменений. То есть концепция, которая была заложена в  этот ФЗ, постоянно подвергается коррекции. Либо она заложена не совсем верно, либо ситуация меняется.

Выжили муниципальные районы, да и  то не все. А  муниципальные поселения на 80% имеют скудные бюджеты: их налоги, инфраструктура не позволяют решать вопросы местного значения. При этом они стараются что-то делать в  рамках своих полномочий, а  для этого им приходится искать средства. Например, обращаются к  инвесторам или, скажем, к  сельхозтоваропроизводителям за помощью. А  те в  свою очередь могут попросить взамен предоставить им какие-то преференции, что может привести к  созданию коррупционной среды…

Поэтому и  возникла такая дискуссия. Один из вариантов  - оставить только районный уровень, ликвидировав муниципальные поселения. Но в  этом случае власть отдаляется от населения. Госдума озаботилась этим вопросом, обсуждается введение института старост как территориального общественного самоуправления.

Может быть и  другой вариант: ликвидация районов как уровня местного самоуправления и  создание одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных поселений. Ещё один путь  - укрупнение поселений. Если сейчас их в  районе насчитывается 10-12, то сделать предлагается 4-5.

Но тут нужно вспомнить слова Президента РФ, которые мне, например, очень нравятся. Владимир Владимирович Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Такой сделан посыл. Если же оставить тот вариант, который есть сейчас, нужно искать деньги для муниципальных поселений. Где их брать? Это проблема.

-  В прошлом году в  Орловской области обсуждалась возможность укрупнения районов. Этот вариант уже не актуален?

-  Губернатор Вадим Потомский создал рабочую группу по рассмотрению возможности объединения муниципальных образований в  Орловской области. Её возглавили первый замгубернатора Александр Бударин и один из его заместителей  - первый зампредседателя облсовета Михаил Вдовин. В  эту группу мне также довелось войти. До 10  декабря 2017  года группа должна предоставить губернатору соответствующую информацию. Вопрос стоит о  возможности объединения каких-то муниципальных районов, муниципальных поселений.

Сегодня в Орловской области 267 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 24 муниципальных района и 240 муниципальных поселений

-  Не спешит ли Орловская область с  этим решением, если и  на уровне Госдумы аналогичный вопрос ещё только обсуждается?

-  Не думаю, что рабочая группа выдаст губернатору сразу какие-то жёсткие рекомендации к  принятию решения. Областной Совет параллельно с  этой работой ведёт свой мониторинг. Мы провели мероприятия в  Глазуновском и  Кромском районах, вместе с  главами ряда районов, сельских поселений, местных Советов обсуждали проблему организации местного самоуправления в  Орловской области. Мы больше слушали людей: в  чём они видят выход из сложившейся ситуации?

В нашем регионе очень интересный процесс уже начался: в  14 из 21 муниципального района Орловской области местные администрации районных центров ликвидированы, их полномочия переданы администрациям районов. По словам людей, которые выступали на наших выездных мероприятиях, определённый экономический эффект достигнут. Но проблема всё равно остаётся: полномочия-то ликвидированной администрации кто-то должен реализовывать.

В некоторых районах создали отделы при райадминистрации, в  других  - эти полномочия распределили между подразделениями райадминистрации. А  вопросы местного значения остаются, бюджет местного поселения остаётся, ответственность за его исполнение всё равно несут представительный орган и  глава поселения. Конструкция сложная и  проб­лема всё равно остаётся. Так что и  17  мая на совместном выездном заседании двух комитетов облсовета мы ставим ту же повестку и  далее в  течение года продолжим и  мониторинг, и  обсуждение этой темы непосредственно в  районах области.

-  Городам реформы системы местного самоуправления не требуются?

-  Проблема организации власти остро стоит и  в  Орле, Мценске, Ливнах. В  Орле районы есть, есть территориальные управления, а  для реализации поставленных перед ними задач нет средств. В  чём выход? Например, создать в  районах Орла муниципальные образования. Это, конечно, потребует затрат. Нужно ли это? С  позиции населения преимущество в  том, что человек будет точно знать, с  какой проблемой куда обращаться. По чётко определённым, скажем, 13 воп­росам из 39 вопросов местного значения я  могу обращаться в  администрацию района, а  по остальным 26  - в  администрацию города.

Другой вариант я  считаю более реальным  - территориальным управлениям, созданным в  районах, придать статус органов местной администрации. Согласно тому же 131-му закону этим органам можно придать статус юридического лица. Тогда у  них может появиться смета расходов, какие­то финансовые ресурсы для реализации задач, поставленных перед ними Советом и  администрацией города. В  рабочей группе я  буду предлагать по  городу Орлу такой вариант.

-  Валерий Иванович, что бы вы сказали представителям органов местного самоуправления в  этот праздничный день, будь у  вас такая возможность?

-  Я бы их поблагодарил за то, что они, на мой взгляд, в  системе власти решают самую важную задачу  - решают вопросы, связанные с  жизнеобеспечением граждан непосредственно на местах. Причём не всегда имеют для этого достаточные материальные, финансовые ресурсы. Пожелал бы им терпения и  более внимательного к  ним отношения со стороны областной власти, федерального центра. И  выразил бы надежду, что реформы в  системе местного самоуправления приведут к  созданию эффективной и  самодостаточной муниципальной власти.

Кстати, возможно, наш разговор послужит поводом для широкого обсуждения темы, в  том числе на страницах «Орловской правды». Мы призываем и  глав муниципальных образований, и  депутатов, и  население, наиболее активных граждан высказать свою точку зрения, предложения по улучшению работы, по реформированию системы местного самоуправления, в  том числе такие предложения, которые могут привести к  законодательным инициативам, обращениям областного Совета в  Госдуму, федеральные органы власти. В  управление облсовета, которое обеспечивает деятельность нашего комитета, можно позвонить по телефонам: 59-80-39, 59-80-40, 59-80-41 и  записаться на приём.

Автор: Александр Бочков

Последние новости Орловской области по теме:
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

21042017 8 - Администрация г. Орёл
В Орле отметили день местного самоуправления - Орел
21 апреля в большом зале администрации города Орла состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
18:15 21.04.2017 Администрация г. Орёл
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Единая Россия
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Орел
В четверг, 20 апреля, в администрации Ливенского района состоялось торжественное мероприятие, посвящённое Дню местного самоуправления.
15:10 21.04.2017 Единая Россия
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Администрация
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Малоархангельск
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
12:25 21.04.2017 Администрация
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орел
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году?
11:02 21.04.2017 Орёл-регион
photo_2018-02-19_09-43-42 - OrelGrad.RuЕдинственный в мире двухсторонний чудотворный мироточивый образ доставят в Орел.
23.02.2018 OrelGrad.Ru
Уважаемые читатели! Мы надеемся услышать ваши звонки, получать ваши письма.
23.02.2018 Орёл-регион
photo_2018-02-22_10-35-40 - OrelGrad.RuБойцы спецназа «Ягуар» провели показательный урок мужества. Как сообщили в пресс-службе регионального управления ФСИН,
23.02.2018 OrelGrad.Ru
наркотики - OrelGrad.Ru 17-летнего малоархангельца допрашивает СК. Следственный комитет по Орловской области возбудил уголовное дело на 17-летнего жителя Малоархангельского района.
23.02.2018 OrelGrad.Ru
Сегодня отмечается один из дней воинской славы России - День защитника Отечества.
23.02.2018 Орёл-регион
Праздничные мероприятия по случаю Дня защитника Отечества открылись митингом Памяти - InfoOrel.RuНакануне 23 февраля состоялась торжественная церемония возложения Гирлянды Славы и цветов к стеле «Орёл — Город воинской славы».
22.02.2018 InfoOrel.Ru
На празднике под названием «Мой дед героем был, и я таким же стану» мы встретились с ребятами из орловского центра «Десантник».
22.02.2018 Орёл-регион
ФАП в Новосильском районе планируют построить в 2018 году - InfoOrel.RuОб этом было сообщено на встрече врио губернатора Орловской области Андрея Клычкова с жителями Новосильского района во время его рабочей поездки 21 февраля.
22.02.2018 InfoOrel.Ru
Ливны с рабочей поездкой посетил Виктор Селивёрствов, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
22.02.2018 Первый Областной
По всей стране проходят торжественные встречи, митинги, патриотические акции.
22.02.2018 Первый Областной
В Ливнах продолжается обсуждение основных направлений Концепции развития муниципального образования.
22.02.2018 Первый Областной
«Мастер спорта» на «Первом областном». Это новый проект нашего телеканала и Орловского государственного университета им Тургенева.
22.02.2018 Первый Областной
Мужчина получил травму ноги, не совместимую с жизнью. Следственный комитет по Орловской области возбудил уголовное дело по факту гибели механизатора ООО «Маслово», сообщили в ведомстве.
23.02.2018 OrelGrad.Ru
Орловцы обратились к начальнику регионального УМВД с просьбой поощрить сотрудников, оказавших им помощь и проявивших сочувствие.
23.02.2018 УМВД Орловской области
Под предлогом снятия порчи у пенсионерки похищено 220 тысяч рублей. В отдел полиции № 2 (по Заводскому району) УМВД России по городу Орлу с заявлением обратилась 85-летняя жительница областного центра.
23.02.2018 УМВД Орловской области
Амчанку подозревают в торговле наркотиками
Женщина продала запрещённое вещество, находясь в своей квартире. Изъятое вещество направили на экспертизу.
Орёл-регион
Сотрудники орловских УМВД и УФСБ нашли у мужчины оружие и боеприпасы времён Великой Отечественной войны
Орловец хранил два пулемёта, пистолет, части винтовки Мосина, миномётную мину и патроны в арендуемом помещении.
Орёл-регион
В Верховском районе у рецидивиста нашли два самодельных пистолета
Также в надворных постройках в деревне Сухотиновка обнаружили более 140 граммов пороха.
Орёл-регион
200-летию Тургенева посвящается - Орловский ВестникС 19 февраля по 12 марта в отделе краеведческих документов Орловской областной научной универсальной публичной библиотеки им.
23.02.2018 Орловский Вестник
Зрители овациями встретили выступление нашего земляка - известного педагога, композитора, заслуженного деятеля искусств РФ.
23.02.2018 Орёл-регион
В Орловском музее изобразительных искусств, открылась выставка произведений народного художника России Ивана Степанова - Орловское информбюроВыставка посвящена памяти замечательного мастера, которого не стало полтора года назад.
22.02.2018 Орловское информбюро
«Сотри случайные черты – и ты увидишь: мир прекрасен» - Орловский Вестник
«Сотри случайные черты – и ты увидишь: мир прекрасен»
Эти слова Александра Блока многое могут нам подсказать, а при желании услышать и прочувствовать – многому научить.
Орловский Вестник
Сергей Чирков: «Кота и ребенка переиграть невозможно!» - Орловский Вестник
Сергей Чирков: «Кота и ребенка переиграть невозможно!»
Звезда сериалов «Волчье солнце», «Как я стал русским», «Два отца и два сына», «Ангел или демон» и многих других сейчас снимается в новом семейном фэнтези «Домовой».
Орловский Вестник
Победила гармонь
Совместным концертом орловских и пензенских музыкантов 17 февраля во Дворце культуры железнодорожников стартовал  всероссийский этап долговременного проекта «Битва гармонистов»,
Городская Газета
Чем заняться в Орле на длинных выходных? - Орловское информбюроЛюбителей активного отдыха ждут лыжные трассы и катки Три лыжные трассы подготовлены в парке Победы, в районе стадиона им.
23.02.2018 Орловское информбюро
zimniy otdih - Администрация г. ОрёлДля любителей активного отдыха подготовлены три лыжные трассы: в парке Победы, в районе стадиона им.
21.02.2018 Администрация г. Орёл
«ОрёлГУ-2» на своей площадке примет брянский «Триумф». Матч пройдёт в спортивном комплексе Орловского государственного университета (Орёл, улица Скворцова, 5).
22.02.2018 Орёл-регион
Орловчан приглашают на народную рыбалку
Традиционный турнир по любительской рыбалке «Два крючка», приуроченный к Дню защитника Отечества, состоится 25 февраля на озере Светлая жизнь.
Орловская среда
Стартует второй этап первенства Орловской области по мини-футболу среди команд второй группы
Борьбу за медали продолжат восемь команд. Оставшиеся шесть коллективов разыграют места с 9 по 14.
Орёл-регион
Болхов примет чемпионат Орловской области по биатлону
Участники состязаний разыграют 20 комплектов наград. Соревнования пройдут 24 и 25 февраля на лыжно-биатлонном комплексе в Болхове.
Орёл-регион
Уважаемые читатели! Мы надеемся услышать ваши звонки, получать ваши письма.
23.02.2018 Орёл-регион
photo_2018-02-19_09-43-42 - OrelGrad.RuЕдинственный в мире двухсторонний чудотворный мироточивый образ доставят в Орел.
23.02.2018 OrelGrad.Ru
Сергей Трубицин поздравил актив города с Днем защитника Отечества - АдминистрацияТоржественная часть мероприятия открылась церемонией награждения.
22.02.2018 Администрация
23 февраля - День защитника Отечества
Сегодня отмечается один из дней воинской славы России - День защитника Отечества.
Орёл-регион
Не вмешивались и не препятствовали - Орловская среда
Не вмешивались и не препятствовали
№6 (499) от 21 февраля 2018 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации признала необоснованным постановление и.о.
Орловская среда
В Орловском городском центре культуры праздничный вечер, посвящённый Дню защитника Отечества
На празднике под названием «Мой дед героем был, и я таким же стану» мы встретились с ребятами из орловского центра «Десантник».
Орёл-регион
Сегодня отмечается один из дней воинской славы России - День защитника Отечества.
23.02.2018 Орёл-регион
Сергей Трубицин поздравил актив города с Днем защитника Отечества - АдминистрацияТоржественная часть мероприятия открылась церемонией награждения.
22.02.2018 Администрация
Поздравление с Днем защитника Отечества начальника УФСИН России по Орловской области Владимира Волосевича - УФСИНОт имени руководства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области сердечно поздравляю вас с государственным праздником - Днем защитника Отечества!
23.02.2018 УФСИН
администрация Орла мэрия горсовет - OrelGrad.RuИрина Проваленкова и Николай Ванифатов утверждены в своих должностях. Заместителями главы администрации Орла официально стали Николай Ванифатов и Ирина Проваленкова.
22.02.2018 OrelGrad.Ru