Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
Фото: regionorel.ru
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году? Какие реформы ждут систему власти на местах? Состоится ли укрупнение районов в Орловской области?

Об этом и  многом другом наш корреспондент побеседовал накануне праздника с  Валерием Савиным  - председателем комитета по местному самоуправлению и  регламенту областного Совета народных депутатов.

-  Местное самоуправление  - это институт власти, наиболее близко расположенный к  людям,  - говорит Валерий Савин.  - Для многих это самая важная власть, поскольку она решает насущные проблемы, с  которыми обращаются граждане. По эффективности работы этого института люди часто судят о  власти в  целом.

-  Валерий Иванович, всем понятно, кого нужно поздравлять в  День учителя или День машиностроителя. А  кого поздравляют в  День местного самоуправления? Чиновников районного звена или председателя сельсовета, или вообще не принято кого-либо поздравлять?

-  У нас 21  апреля будет праздничное мероприятие в Мценске, которое проводят совместно губернатор, правительство области, областной Совет. Туда приглашены люди, которые непосредственно осуществляют полномочия местного самоуправления  - главы муниципальных районов, городских округов, муниципальных поселений. И  чиновники, и  депутаты, которые там работают, имеют прямое отношение к  Дню местного самоуправления, от них зависит, как функционирует этот институт. Можно и  население поздравить, но, видимо, только в  том случае, если люди довольны тем, как работает их местная власть.

-  Власть-то, может, и  хотела бы работать эффективно, да средств не хватает, бюджет пустой…

-  На самом деле, бюджетная обеспеченность  - это большая проблема. Если всю бюджетную массу России принять за 100%, то в  2010  году на долю РФ приходилось 40%, на долю субъекта  - 40%, на долю муниципальных образований  - 20%. На сегодня эти цифры соответственно выглядят так: 65, 25, 10. То есть в  муниципальных образованиях ровно вполовину уменьшилось количество денег. При этом они продолжают решать вопросы местного значения, количество задач, которые стоят перед ними, только увеличивается.

Понятно, почему произошло такое изменение в  распределении, так сказать, бюджетной массы средств: в  последние годы перед Российской Федерацией стали очень серьёзные проблемы  - и  внешнеполитические, и  связанные с  необходимостью преодоления экономического кризиса, повышения обороноспособности нашей страны, и  другие вызовы. Но факт остаётся фактом: порядка 80% муниципальных поселений имеют бюджетные средства, достаточные только для содержания управленческого аппарата.

-  И в  чём тогда смысл существования такой ветви власти?

-  Этот вопрос сейчас стоит довольно остро. Не только у  нас, но и  по всей стране. Разные субъекты РФ по-разному подходят к  решению этой проблемы. В  Московской области практически ликвидируют все муниципальные образования, оставляя городские округа. Подобная инициатива есть и  у  нас.

В наш комитет депутаты уже прислали соответствующее письмо. 17  мая в  Болхове будет совместное выездное заседание двух комитетов облсовета  - нашего и  комитета по бюджету, налогам и  финансам. Думаю, там выступит один из болховских депутатов, который предлагает в  пределах территории Болховского района сделать городской округ. То есть практически ликвидировать муниципальные поселения и  муниципальный район, и  на смену более чем десяти администрациям, главам, Советам придут одна администрация, один глава, один Совет.

Владимир Путин, Президент РФ: Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой С точки зрения экономии средств это, конечно, неплохо. А  с  точки зрения рядового гражданина? Тот, кто живёт в  деревне или даже на

хуторе, тоже будет считаться городским жителем. Но это предполагает, наверное, несколько иную среду  - соответствующие инфраструктуру, сервис, условия. И  ещё, налоги-то в  сельской местности ниже, чем в  городе. Так что в  этом отношении жители деревень проиграют. А  в  чём они выиграют? Вот на этот вопрос и нужно ответить.

-  Так, может, нужно это объединение не городом назвать, а,  наоборот, районом?

-  Да, это один из возможных вариантов.

В 131-й закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» с  момента его принятия в  2003  году уже внесено более 130 изменений. То есть концепция, которая была заложена в  этот ФЗ, постоянно подвергается коррекции. Либо она заложена не совсем верно, либо ситуация меняется.

Выжили муниципальные районы, да и  то не все. А  муниципальные поселения на 80% имеют скудные бюджеты: их налоги, инфраструктура не позволяют решать вопросы местного значения. При этом они стараются что-то делать в  рамках своих полномочий, а  для этого им приходится искать средства. Например, обращаются к  инвесторам или, скажем, к  сельхозтоваропроизводителям за помощью. А  те в  свою очередь могут попросить взамен предоставить им какие-то преференции, что может привести к  созданию коррупционной среды…

Поэтому и  возникла такая дискуссия. Один из вариантов  - оставить только районный уровень, ликвидировав муниципальные поселения. Но в  этом случае власть отдаляется от населения. Госдума озаботилась этим вопросом, обсуждается введение института старост как территориального общественного самоуправления.

Может быть и  другой вариант: ликвидация районов как уровня местного самоуправления и  создание одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных поселений. Ещё один путь  - укрупнение поселений. Если сейчас их в  районе насчитывается 10-12, то сделать предлагается 4-5.

Но тут нужно вспомнить слова Президента РФ, которые мне, например, очень нравятся. Владимир Владимирович Путин сказал: «Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Такой сделан посыл. Если же оставить тот вариант, который есть сейчас, нужно искать деньги для муниципальных поселений. Где их брать? Это проблема.

-  В прошлом году в  Орловской области обсуждалась возможность укрупнения районов. Этот вариант уже не актуален?

-  Губернатор Вадим Потомский создал рабочую группу по рассмотрению возможности объединения муниципальных образований в  Орловской области. Её возглавили первый замгубернатора Александр Бударин и один из его заместителей  - первый зампредседателя облсовета Михаил Вдовин. В  эту группу мне также довелось войти. До 10  декабря 2017  года группа должна предоставить губернатору соответствующую информацию. Вопрос стоит о  возможности объединения каких-то муниципальных районов, муниципальных поселений.

Сегодня в Орловской области 267 муниципальных образований, в том числе 3 городских округа, 24 муниципальных района и 240 муниципальных поселений

-  Не спешит ли Орловская область с  этим решением, если и  на уровне Госдумы аналогичный вопрос ещё только обсуждается?

-  Не думаю, что рабочая группа выдаст губернатору сразу какие-то жёсткие рекомендации к  принятию решения. Областной Совет параллельно с  этой работой ведёт свой мониторинг. Мы провели мероприятия в  Глазуновском и  Кромском районах, вместе с  главами ряда районов, сельских поселений, местных Советов обсуждали проблему организации местного самоуправления в  Орловской области. Мы больше слушали людей: в  чём они видят выход из сложившейся ситуации?

В нашем регионе очень интересный процесс уже начался: в  14 из 21 муниципального района Орловской области местные администрации районных центров ликвидированы, их полномочия переданы администрациям районов. По словам людей, которые выступали на наших выездных мероприятиях, определённый экономический эффект достигнут. Но проблема всё равно остаётся: полномочия-то ликвидированной администрации кто-то должен реализовывать.

В некоторых районах создали отделы при райадминистрации, в  других  - эти полномочия распределили между подразделениями райадминистрации. А  вопросы местного значения остаются, бюджет местного поселения остаётся, ответственность за его исполнение всё равно несут представительный орган и  глава поселения. Конструкция сложная и  проб­лема всё равно остаётся. Так что и  17  мая на совместном выездном заседании двух комитетов облсовета мы ставим ту же повестку и  далее в  течение года продолжим и  мониторинг, и  обсуждение этой темы непосредственно в  районах области.

-  Городам реформы системы местного самоуправления не требуются?

-  Проблема организации власти остро стоит и  в  Орле, Мценске, Ливнах. В  Орле районы есть, есть территориальные управления, а  для реализации поставленных перед ними задач нет средств. В  чём выход? Например, создать в  районах Орла муниципальные образования. Это, конечно, потребует затрат. Нужно ли это? С  позиции населения преимущество в  том, что человек будет точно знать, с  какой проблемой куда обращаться. По чётко определённым, скажем, 13 воп­росам из 39 вопросов местного значения я  могу обращаться в  администрацию района, а  по остальным 26  - в  администрацию города.

Другой вариант я  считаю более реальным  - территориальным управлениям, созданным в  районах, придать статус органов местной администрации. Согласно тому же 131-му закону этим органам можно придать статус юридического лица. Тогда у  них может появиться смета расходов, какие­то финансовые ресурсы для реализации задач, поставленных перед ними Советом и  администрацией города. В  рабочей группе я  буду предлагать по  городу Орлу такой вариант.

-  Валерий Иванович, что бы вы сказали представителям органов местного самоуправления в  этот праздничный день, будь у  вас такая возможность?

-  Я бы их поблагодарил за то, что они, на мой взгляд, в  системе власти решают самую важную задачу  - решают вопросы, связанные с  жизнеобеспечением граждан непосредственно на местах. Причём не всегда имеют для этого достаточные материальные, финансовые ресурсы. Пожелал бы им терпения и  более внимательного к  ним отношения со стороны областной власти, федерального центра. И  выразил бы надежду, что реформы в  системе местного самоуправления приведут к  созданию эффективной и  самодостаточной муниципальной власти.

Кстати, возможно, наш разговор послужит поводом для широкого обсуждения темы, в  том числе на страницах «Орловской правды». Мы призываем и  глав муниципальных образований, и  депутатов, и  население, наиболее активных граждан высказать свою точку зрения, предложения по улучшению работы, по реформированию системы местного самоуправления, в  том числе такие предложения, которые могут привести к  законодательным инициативам, обращениям областного Совета в  Госдуму, федеральные органы власти. В  управление облсовета, которое обеспечивает деятельность нашего комитета, можно позвонить по телефонам: 59-80-39, 59-80-40, 59-80-41 и  записаться на приём.

Автор: Александр Бочков

Последние новости Орловской области по теме:
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом

21042017 8 - Администрация г. Орёл
В Орле отметили день местного самоуправления - Орел
21 апреля в большом зале администрации города Орла состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
18:15 21.04.2017 Администрация г. Орёл
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Единая Россия
В Ливенском районе прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления - Орел
В четверг, 20 апреля, в администрации Ливенского района состоялось торжественное мероприятие, посвящённое Дню местного самоуправления.
15:10 21.04.2017 Единая Россия
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Администрация
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления. - Малоархангельск
20 апреля в малом зале администрации Малоархангельского района состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню местного самоуправления.
12:25 21.04.2017 Администрация
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орёл-регион
По эффективности работы органов местного самоуправления люди часто судят о власти в целом - Орел
Кого принято поздравлять в День местного самоуправления, установленный указом Президента РФ в 2012 году?
11:02 21.04.2017 Орёл-регион
В Орле стартовали спартакиада и универсиада, в рамках которых запланирован целый ряд оздоровительных и физкультурных мероприятий.
21.09.2017 Первый Областной
Пару лет назад в посёлке Дубки Ливенского района образовался военно-исторический клуб «Автобат».
21.09.2017 Первый Областной
Владимир Самарин — общественный деятель, депутат Верховного совета СССР, всегда стоял на страже гражданских прав и свобод.
21.09.2017 Первый Областной
Евреи Орловской области отмечают Новый Год. 20 сентября 2017 года — день,
21.09.2017 Первый Областной
В Областном выставочном центре открылась персональная экспозиция Любови Жмакиной.
21.09.2017 Первый Областной
5 месяцев кропотливого труда ради результата. Во Мценском доме-интернате для детей с умственно-физическими недостатками подвели первые итоги работы.
21.09.2017 Первый Областной
Православный мир отметил одно из 12 главных торжеств в церковном календаре — Рождество Пресвятой Богородицы.
21.09.2017 Первый Областной
В среду депутаты городского совета обсуждали ремонтную кампанию 2017 года.
21.09.2017 Первый Областной
Повестку предстоящей сессии облсовета обсудили в четверг, 21 сентября, на заседании Президиума.
21.09.2017 Первый Областной
«Расчет и минимизация рисков внешнеторговой сделки», — в дисскуссии на эту тему приняли участие руководители предприятий,
21.09.2017 Первый Областной
Первый заместитель губернатора и председателя Правительства Орловской области Александр Бударин ответил на вопросы жителей региона.
21.09.2017 Первый Областной
лукойл - OrelGrad.RuЗалить топливо на новой АЗС приехало большое число автолюбителей. Сегодня, 21 сентября, в 16 часов в Орле открылась первая автозаправочная станция компании «Лукойл».
21.09.2017 OrelGrad.Ru
лес грибник - OrelGrad.RuЗа минувшие сутки спасатели пять раз выезжали на поиски грибников. Пожилой мужчина из Железногорска провел ночь в лесу в Дмитровском районе Орловской области, сообщили в ГУ МЧС по Орловской области.
21.09.2017 OrelGrad.Ru
ДТП - OrelGrad.RuВиновник аварии покинул место происшествия. Пользователь YouTube Альберт Иванов выложил видео ДТП с авторегистратора своей машины.
21.09.2017 OrelGrad.Ru
Злоумышленники похитили у пострадавшего 2 тысячи рублей во время совместной пьянки.
21.09.2017 Орёл-регион
В Орле по решению суда МУП «ТТП» заплатит штраф за нарушения при локализации и ликвидации очага АЧС
В результате внеплановой проверки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства при проведении карантинных мероприятий,
Орёл-регион
Всему виной забывчивость
Принадлежащего им имущества граждане лишались на прошлой неделе исключительно из-за своей непредусмотрительности и забывчивости.
Уездный Город News
В Орловской области ужесточили наказание для мужчины, совершившего разбой
Изначально он был признан виновным в совершении грабежа. В ходе совместного распития спиртных напитков злоумышленник напал на потерпевшего и с целью завладения имуществом стал избивать его, а затем украл телефон, сим-карту,
Орёл-регион
В Орловской области начался уникальный проект популяционного исследования - ОГУ«Этот проект действительно уникальный, – рассказывает Сергей Румянцев, член-корреспондент РАН, доктор медицинских наук, профессор.
21.09.2017 ОГУ
«Отцы и дети» снова в Орле - Орловский Вестник21 сентября в ОГАТ имени И.С. Тургенева состоится торжественное открытие III Международного кинофестиваля «Отцы и дети».
21.09.2017 Орловский Вестник
В музее писателей-орловцев депутаты обсудили 200-летие со дня рождения И. С. Тургенева - Совет народных депутатов19 сентября в музее писателей-орловцев состоялось выездное заседание комитета по образованию, культуре, спорту, молодёжной политике и туризму.
20.09.2017 Совет народных депутатов
«Просим депутатов разобраться в возможной афере…» - Орловская среда
«Просим депутатов разобраться в возможной афере…»
№31 (479) от 20 сентября 2017 г. Координационный совет общественного движения «Граждане города Орла» подготовил обращение к председателю Орловского горсовета, мэру города Василию Новикову,
Орловская среда
Все сложно, все просто - Орловский Вестник
Все сложно, все просто
Наш мир такой маленький. Бывает, вовсе сужается до размеров пустой комнаты, в который ты сам сжимаешься от страха и одиночества.
Орловский Вестник
В Орле стартовал конкурс для литераторов
20 сентября в Орле стартовал областной литературный конкурс для молодёжи «На тысячу вёрст кругом Россия…», посвящённый 200-летию Ивана Сергеевича Тургенева.
Орловская среда
Также клубы проведут ближайшие домашние матчи без зрителей. Как мы сообщали ранее, беспорядки начались ещё до матча на улицах Болхова.
21.09.2017 Орёл-регион
потомский - OrelGrad.RuГубернатор изменил наименования трех орловских ДЮСШ. Глава Орловской области Вадим Потомский издал распоряжение о переименовании трех бюджетных учреждений,
21.09.2017 OrelGrad.Ru
маршрутка паз - OrelGrad.RuЧиновники отметили улучшение качества работы общественного транспорта. Вопрос был рассмотрен на совещании у главы города Ливны Николая Злобина.
21.09.2017 OrelGrad.Ru
Кто пьян и кто виноват? На 87-й минуте из-за массовой драки между болельщиками «Орла» и футболистами «Болхова» был остановлен матч
Ожидать такого исхода можно было, ведь фанаты зелёно-белых заслужили репутацию одних из самых опасных не только в России, но и в мире.
Орёл-регион
Орловчанки выиграли золото и серебро на межрегиональном турнире по мини-футболу
«ОрёлГУ» и «ОрёлГУ-2» не оставили шансов конкурентам. Состязания прошли в Брянске.
Орёл-регион
В Орле определили победителей первенства СДЮСШОР №10 по парусному спорту
Лучших выявили по итогам трёх этапов. Победителями соревнований стали Иван Шкурин (класс «Оптимист»), Георгий Поверенков (класс «Оптимист», группа Б), Мария Грамматчикова (класс «Оптимист», девушки),
Орёл-регион
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области  предупреждает о мошенничестве неизвестных лиц ,
20.09.2017 Роспотребнадзор
ТТП - OrelGrad.RuТрамвайно-троллейбусное предприятие заплатит 90 тысяч рублей. Напомним, что минувшей весной на территории сельхозугодий в Мценском районе, в то время находившихся в пользовании МУП «ТТП», были обнаружены трупы диких кабанов.
21.09.2017 OrelGrad.Ru
В Орловской области ожидается усиление силы ветра - МЧС21 и 22 сентября на Орловщине прогнозируется возникновение неблагоприятных метеоявлений.
21.09.2017 МЧС
Ваше кредо? — Одобрям! - Орловская среда
Ваше кредо? — Одобрям!
№31 (479) от 20 сентября 2017 г. «– Я, местный житель, как и все местные жители… – Мы, местные жители, как и жители других мест… – Я, вагоновожатый, как и все вожатые вагонов… – Мы, бурильщики… – Мы,
Орловская среда
По итогам драки между фанатами «Орла» и футболистами «Болхова» обе команды получили технические поражения
Также клубы проведут ближайшие домашние матчи без зрителей. Как мы сообщали ранее, беспорядки начались ещё до матча на улицах Болхова.
Орёл-регион
Поиск материалов о подвигах моряков-тихоокеанцев, сражавшихся с фашистами на Орловщине в 1943 году, будет продолжаться
Об этом шла речь на организованном региональной общественной организацией «Флоту быть!» заседании круглого стола «Шагнувшие в вечность» в Орловском военно-историческом музее.
Орёл-регион
медаль тургенева - OrelGrad.RuВыпуск памятной медали приурочат к 200-летию знаменитого писателя. Губернатор Орловской области Вадим Потомский издал указ о памятной медали «200-летие И. С. Тургенева».
21.09.2017 OrelGrad.Ru
Депутаты утвердили повестку 15-го заседания облсовета - Совет народных депутатов21 сентября состоялось заседание Президиума облсовета, на котором была утверждена повестка дня ближайшей сессии, а также дата его проведения.
21.09.2017 Совет народных депутатов
В Орловской области ожидается усиление силы ветра - МЧС21 и 22 сентября на Орловщине прогнозируется возникновение неблагоприятных метеоявлений.
21.09.2017 МЧС
musorovoz - Администрация г. ОрёлСегодня, 21 сентября, в администрации города состоялся круглый стол, посвященный Году экологии.
21.09.2017 Администрация г. Орёл
// Фото пресс-службы Губернатора Орловской области - Правительство Орловской областиНа выставке представлены театральные куклы, картины, рисунки, эскизы и другие произведения художника.
21.09.2017 Правительство Орловской области