Кто стрижет купоны на лицензировании объектов водоснабжения? "Тяжелое наследие старого режима"
Вчера на совещании в областной администрации обсуждался вопрос об обеспечении населения Орловской области питьевой водой .
Казалось бы, вопрос как вопрос. Но в Орловской области он еще как актуален. Все дело в том, что назвать исключительно благоприятным его на Орловщине никак нельзя. Есть проблемы в качественном составе питьевой воды, в необходимости ее обезжелезивания, в износе водопроводов, лицензировании.
В Орловской области функционирует свыше 1230 водопроводов и отдельных водопроводных сетей протяженностью более 4,5 тыс. км. Централизованным питьевым водоснабжением обеспечен 91% населения, в том числе 97,8% городского населения и 78,8% - сельского.Доля населения области, обеспеченного качественной питьевой водой составляет 93,4%. В замене нуждается 33,8% уличной водопроводной сети, в 2010 году этот показатель был равен 34,5%. В 2011 году произведена замена 77,4 км водопроводных сетей, (5% от нуждающихся в замене), что позволило снизить уровень потерь и неучтенный расход воды с 23% в 2010 году до 17,5% в 2012 году.
Доля источников, не отвечающих санитарным правилам и нормам, в настоящее время составляет 17,5%. Общая потребность затрат на приведение в надлежащее состояние систем и объектов водоснабжения, которые наиболее остро нуждаются в реконструкции, по предварительным расчетам, составляет более 1,5 млрд рублей.
Долго ли коротко ли обсуждался означенный вопрос, но он логически перешел к практической картине дня: на территории области действуют 1497 источников водопользования, из которых 1180 не имеют лицензий. И решать вопрос лицензирования артезианских скважин надлежит ведомствам, оказывающим услуги водоснабжения, и совместно с главами муниципалитетов.
Но, как заявил на совещании глава Мценского района Иван Грачев на примере подведомственной территории , максимум на две-три скважины можно получить лицензию в этом году, нужна многолетняя программы с установлением сроков, ответственных, источников финансирования. По его словам виной всему тяжелая финансовая нагрузка на эту процедуру. Как показывает практика владельцев водоисточников "по кругу" лицензирование обойдется в кругленькую сумму, которая достигает 300-350 тысяч рублей . Такую сумму потянуть реально только крупному бизнесу, в то время как потенциальные лицензиаты - подобными средствами не располагают.
Всем присутствующим на совещании такой масштаб цен показался вызывающим. Тем более, что правоохранительные органы и Роспотребнадзор могут в любой момент наложить запрет на использование нелицензированных артезианских скважин. Если исходить из озвученных И.Грачевым расценок, то всеобщее сплошное лицензирование водоисточников по Орловской области потребует почти полмиллиарда рублей. При этом в первую очередь такие поборы обескровят и поставят на грань неплатежеспособности хозяйствующие субъекты, подающие воду жителям и предприятиям.
Но с разъяснениями выступила Елена Жигульская - начальник отдела геологии и лицензирования по Орловской области Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, которая сказала, что сама стоимость лицензии - чуть выше 2-х тысяч рублей(!). Однако проблему представляют собой те документы, которые надо сдать пакетом для получения лицензии. В частности, в соответствии с Законом РФ "О недрах" и другими законодательными и нормативными актами, регламентирующими добычу подземных вод и геологическое изучение недр, по всем участкам, предоставленным в пользование для этих целей должна быть проведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод (ЭЗПВ) и государственная экспертиза ее результатов. Иными словами, основное финансовое обременение ложится на получение для лицензии экспертизы оценки запасов подземных вод.
Возникает законный вопрос: почему же она стоит так дорого? Пр этом исключений, связанных с незначительными величинами водоотбора или другими факторами, не предусмотрено. А все дело в том, что в Орловской области практически отсутствует конкуренция в этом сегменте работ. Есть всего два аккредитованных учреждения, которые делают искомые оценки и экспертизы. Одно из них Обособленное структурное подразделение ОАО "Геоцентр-Москва" ТЦ “Орёл-Геомониторинг” - достаточно закруженное акционерное общество с головным предприятием в столице , второе - ООО "Орелгеология" , - оно доминирует на рынке указанных услуг. И все.
Теперь попробуем разобраться, кому же при таком раскладе должны перепасть те почти полмиллиарда рублей, которые разными способами выманиваются у соискателей лицензий на добычу подземных вод, то есть для обеспечения жителей Орловской области и ее хозяйствующих субъектов питьевой водой?
И вот здесь самая интрига и есть. ОАО со скромным провинциальным названием "Орелгеология" , расположенное по периферийному адресу Орловская область, Орловский район, пос.Знаменка, ул.Зеленая, д.9а, контролируется в частности следующими акционерами:
Закрытое акционерное общество «Орелинвестпром» (Орел, ул 3-я Курская, 15),
компаниями BERKAMP HOLDINGS LIMITED (1060, Бумпулинас, 11, Никосия, Кипр)и
WILDOMAR TRADING LIMITED (3087, Айгипту, 38А, Капсалос , Лимассол, Кипр)
. Все три компании входят в пул собственности "Концерн „Энерго" (Украина), ему принадлежит ЗАО "Производственная компания (ПК) „Кузбасс-трансуголь"" - является структурой ООО "Ридиос" ( уставный капитал сформирован в офшорах в Сент-Китсе, на Кипре и в Панаме). Среди них, в частности, есть Fintest Trading Co Ltd, официально входящая в состав украинской финансово-промышленной группы (ФПГ) "Концерн „Энерго" ". Ее основными владельцами считаются известный предприниматель Виктор Нусенкис, бывший генпрокурор Украины Геннадий Васильев и губернатор Донецкой области Владимир Логвиненко. Кроме того, через ЗАО ПК "Кузбасстрансуголь" украинская ФПГ в 2001 году приобрела контрольный пакет акций ЗАО "Шахта „Костромовская" в Кемеровской области. На данный момент шахта является дочерней структурой ЗАО ПК "Кузбасстрансуголь".
У ЗАО "Орелинвестпром" две ее дочки ООО"Агроюг" и ООО"Орелагропром" . Это ЗАО было создано на орловской земле во времена "железорудной лихорадки", которой "заразилась" Орловская область в последние годы правления Егора Строева по поводу открывавшихся перспектив освоения запасов Ялтинского месторождения железной руды в Дмитровском и Троснянском районах региона. Тогда и был осуществлен "захват" ОАО "Орелгеология" .
Так вот бывает. Заграничные бизнесмены с легкостью, по сути, банкуют вопросами обеспечения жителей Орловщины питьевой водой, а гигантские доходы от так называемых экспертных и оценочных работ за геодезию на орловских недрах переводятся на украинские расчетные счета и в оффшорные зоны. Возможно, есть здесь работа и для УФАС и для Прокуратуры. Хотя бы с точки зрения конкуренции и экономической обоснованности стоимости услуг.
Похоже все-же, такой ситуации, наконец, пришел конец и областные власти ведут дело к устранению монополии на рынке услуг такого рода. Но сколько их, таких "скелетов в шкафу", досталось региону от предшественников?
Дарья Шмелева