Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Реальное перераспределение полномочий между центром и регионами в обозримом будущем нереализуемо»

  Недавно вышел в свет вызвавший резонанс доклад Всемирного банка «Экономика России: от рецессии к восстановлению». В нем изложены рекомендации по укреплению устойчивости как российской экономики в целом, так и экономики регионов в частности. По мнению авторов доклада, повысить экономическую устойчивость российские регионы смогут, если введут максимальную ставку налога на прибыль, начнут исчислять земельный и имущественный налоги, основываясь на рыночной стоимости, а также перестанут увеличивать количество бюджетников. Этот вопрос отчасти созвучен с другим, он касается давно обсуждаемой темы перераспределения полномочий между центром и регионами… Данные проблемы, помимо прочего, роднит прежде всего одно: ни та, ни другая, по всей видимости, в ближайшее время в России разрешены не будут. Почему, «ОВ» пояснил доктор политических наук Дмитрий Нечаев.   Выход на перспективу? – Дмитрий Николаевич, как выводы доклада специалистов Всемирного банка соотносятся с российской реальностью? – Серьезные отечественные экономисты отдают себе отчет в том, что рекомендации МВФ, Международного банка реконструкции и развития, различных рейтинговых агентств или, как в данном случае, Всемирного банка слабо отражают интересы нашей страны и зачастую малопригодны в осуществлении каких-либо проектов или дают лишь незначительный позитивный эффект. Поэтому ориентироваться на критерии данных организаций стоит, но придавать им такое уж большое значение вряд ли уместно.
Было бы целесообразнее выработать для каждого региона свои стратегии и в их рамках решать проблемы, стоящие перед ними. Сейчас они под жестким контролем федерального центра должны подготовить в рамках перспективного планирования реалистичные стратегии до 2035 года. И мне представляется, что если эти документы будут разрабатываться также с учетом проблем, озвученных Всемирным банком, но при этом с опорой на мнение региональных ученых-экономистов, то это реальный выход на перспективу.   Исполнение майских указов нельзя имитировать – Помимо названных вами вопросов, выводы специалистов Всемирного банка идут еще и вразрез с майскими указами президента… – Да, вы правы... Понятно, что если в рамках макроэкономического монетаристского подхода в регионах возьмутся за решение какой-то части из существующих проблем, например, за финансовую устойчивость, то, безусловно, похоронят те задачи, которые ставятся перед ними, к примеру, в рамках майских указов президента 2012 года.
Скажу больше, для меня абсолютно очевидно, что далеко не во всех регионах можно на все сто процентов их выполнить. Хотя по-хорошему эти указы  следовало бы реализовывать. Но практика показывает, что когда мы сталкиваемся с попытками выполнения каких-то положений, касающихся социальных проблем, в рамках этих указов, то получается то, что получается…
Привожу конкретный пример: есть установка повысить заработную плату ученых академических вузов в два раза по сравнению со среднестатистической по регионам страны. Речь идет о сумме порядка 60–70 тысяч рублей. Понятно, что этих средств в регионах или недостаточно, или их нет вообще. К решению этой задачи бюрократические умы подходят следующим образом: они уговаривают академические институты РАН или вузы предложить ученым перейти на 0,5 ставки или на 0,25 ставки и таким образом выполнить поставленную президентом задачу. Поэтому, как мне видится, майские указы – это не догма и не священная корова. К их реализации нужно подходить реалистично. И уж как минимум лучше какие-то моменты их воплощения в жизнь перенести, чем имитировать их выполнение.
Любая энергетика должна поощряться – Не столь давно в России вновь возобновлен разговор о перераспределении полномочий между центром и регионами. Вместе с тем, в проекте отчета Федерального собрания о развитии региональной политики, насколько я успела заметить, говорится о чем угодно, но не о реальном перераспределении путем повышения доходов регионов через наращивание трансфертов или увеличение доли регулирующих налогов, частично поступающих в субъекты Федерации. Но для экономики России этот тренд, на мой взгляд, неизбежен. Когда это все же может произойти? – Отвечаю более чем конкретно. Я сейчас наблюдаю пятую волну интереса экспертного сообщества, ученых и управленцев из регионов к проблеме выравнивания межбюджетных отношений, перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами. Как региональный эксперт я все время выступал и выступаю за то, что успешные регионы, которые увеличивают налогооблагаемую базу, должны иметь возможность получать больше финансовых средств от федерального центра. Но вместе с тем я далек от мысли, что тема перераспределения полномочий и выравнивания межбюджетных отношений на сегодняшний день актуальна как для федерального центра, так и для российских регионов…
В идеале, между центром и регионами должен быть выработан эффективный перераспределительный механизм, который бы позволил регионам-лидерам получить чуть больше, чем они получают сейчас. Потому что любая энергетика должна поощряться, иначе теряется смысл в этих усилиях. К примеру, мы говорим о регионах ЦФО: это Белгородская, Липецкая, Калужская, Воронежская, Тульская области, у которых в последнее время многое очень хорошо получается. Я думаю, для них должен быть какой-то определенный материальный стимул.
С другой стороны, федеральный центр, естественно, не должен оставлять один на один с трудностями богом забытые проблемные регионы страны. В ЦФО это Ивановская, Костромская и Орловская области.
Но я как региональный эксперт все же полагаю, что сейчас эти проблемы как не самые приоритетные не должны стоять в повестке дня. Почему я так думаю, несмотря на слова о необходимости материального поощрения успешных российских регионов? Дело в том, что сейчас Россия функционирует в определенных условиях западных экономических санкций. Безусловно, всем тяжело: и бизнесу, и госструктурам. Это понятно и обосновано, но, с другой стороны, хотите верьте, хотите нет: на сегодняшний день те из регионов, которые хотели бы что-то создать, которые обеспечивают позитивную динамику развития, которые каждый год увеличивают процент инвестиций, в которых растет промышленное и сельхозпроизводство, масштаб строительства, словом, где все более-менее нормально, – им некогда жаловаться. И федеральный центр, особо не афишируя этот процесс, находит возможность поощрять тех, кто активно работает.
Финансово-политические издержки – Но есть, как я вижу из вашей преамбулы, все же какое-то «но»… Это так? – Да, есть… Дело в том, что федеральный центр на сегодняшний день несет огромную финансовую нагрузку в плане повышения обороноспособности страны. Это сейчас, как никогда, актуально. И мне кажется, что к этому не привлекают публичное внимание из-за того, что финансовые средства на эти цели идут не просто в большом, а в глобальном масштабе. Потому что больше двадцати пяти лет наша страна не занималась качественным повышением обороноспособности... – Но ведь помимо финансового аспекта между центром и регионами есть еще и политический. – Вы, безусловно, правы. Этот аспект, прежде всего, предполагает гармоничное взаимодействие между федеральным центром и субъектами РФ в плане межбюджетных отношений. Но, вместе с тем, эту проблему периодически обостряют некоторые этнические субъекты страны. Мы помним, что стояло за попытками сепаратизма некоторых субъектов Федерации. Мы помним, как в 90-е годы ряд российских регионов, таких как, к примеру, Татарстан, вообще не платили федеральные налоги. Мы помним, как грибы, росли статусы и должности президентов этих этнических республик. Как помним и то, что другие этносы в этих республиках были, мягко говоря, не в особенном почете. Поэтому, как мне видится, педалирование тематики перераспределения полномочий между центром и регионами играет на руку определенным националистическим силам этнических республик. Полагаю, что именно этнократия периодически поднимает эту тему…
В 2017 году завершает свое действие договор о распределении полномочий между РФ и Татарстаном. И, надеюсь, практика заключения договоров между федеральным центром и этническими республиками уйдет в прошлое.   Наталья Балакирева
Регионы не смогли выполнить майские указы по индексации зарплат - InfoOrel.RuНи один субъект федерации в 2016 году не смог выполнить все плановые показатели майского указа президента о реализации государственной социальной политики.
11.07.2017 InfoOrel.Ru
Аппарат и депутаты Орловского горсовета поддержали акцию «Вода России» - Городской совет народных депутатовВ минувшую субботу, 19 августа, в Орле прошла всероссийская акция «Вода России».
21.08.2017 Городской совет народных депутатов
17 августа 2017 года Колпнянский  районный суд Орловской области рассмотрел гражданское дело по иску Ильина Сергея Ивановича к администрации Колпнянского района Орловской области о признании права собственности на самово
21.08.2017 Колпнянский районный суд
ИФНС России по г.Орлу подсчитала налоговые поступления за 7 месяцев 2017 года - УФНСИФНС России по г. Орлу за 7 месяцев 2017 года в консолидированный бюджет мобилизовано налоговых поступлений 8856,2 млн.
18.08.2017 УФНС
Жители с благодарностями - Совет народных депутатовВ адрес Орловского областного Совета народных депутатов поступили Благодарственные письма от коллектива МБОУ СОШ № 5 г. Орла и жителей ул.
18.08.2017 Совет народных депутатов
Утверждены Повестка и дата проведения очередной сессии Орловского облсовета - Совет народных депутатов14 заседание Орловского областного Совета народных депутатов состоится 25 августа в 10.00.
18.08.2017 Совет народных депутатов
Сегодня, 18 августа, в администрации Орловской области состоялось совещание по вопросам исполнения программы «Городская среда».
18.08.2017 Городской совет народных депутатов
Власти Орла помогут жителям аварийного дома по Набережной Дубровинского, 68 - Городской совет народных депутатовСегодня, 18 августа, на традиционном объезде по городу, заместитель председателя горсовета Владимир Негин и глава администрации Александр Муромский побывали на Набережной Дубровинского, где расположен аварийный дом.
18.08.2017 Городской совет народных депутатов
Аппарат и депутаты Орловского горсовета поддержали акцию «Вода России» - Городской совет народных депутатовВ минувшую субботу, 19 августа, в Орле прошла всероссийская акция «Вода России».
21.08.2017 Городской совет народных депутатов
Проект повестки дня заседания комитета по муниципальной собственности и землепользованию Орловского городского Совета народных депутатов Дата проведения : 22 августа 2017 года, начало в 14:30.
21.08.2017 Городской совет народных депутатов
17 августа 2017 года Колпнянский  районный суд Орловской области рассмотрел гражданское дело по иску Ильина Сергея Ивановича к администрации Колпнянского района Орловской области о признании права собственности на самово
21.08.2017 Колпнянский районный суд
Ефим Вельковский стал Почетным гражданином Орла
27 июля на внеочередной сессии горсовета депутаты проголосовали за присвоение звания «Почетный гражданин города Орла» Ефиму Вельковскому.
Орловская среда
В Орловской области водитель «Опеля» погиб после столкновения с КамАЗом - Телерадиокомпания ИстокиДТП случилось ночью 20 августа на 330 км автодороги Крым. 24-летний водитель автомобиля «Опель Астра» не выбрал безопасную дистанцию до движущегося впереди КамАЗа с прицепом и врезался в него.
21.08.2017 Телерадиокомпания Истоки
ДТП - OrelGrad.RuВодитель пострадал. ДТП произошло 20 августа в 21:30 на трассе «Глазуновка-Малоархангельск», сообщили в ГУ МЧС по Орловской области.
21.08.2017 OrelGrad.Ru
ДТП - OrelGrad.RuВодитель и пассажир получили травмы. ДТП произошло 20 августа в 2:20 во дворе дома №4 по ул.
21.08.2017 OrelGrad.Ru
В Орле «шестёрка» сбила 10-летнего велосипедиста
Школьник двигался по тротуару. ДТП произошло вечером 18 августа на ул.
Орёл-регион
В особо крупном размере - Орловский Вестник
В особо крупном размере
Скандалы по фактам мошенничества в строительной отрасли снова оказались на повестке дня.
Орловский Вестник
Опасный манёвр: в Орле при обгоне Toyota врезалась в машину, знак, столб и загорелась
ДТП произошло днём 19 августа на ул. Н. Неман. 26-летний водитель автомобиля Toyota Camry во время обгона допустил столкновение с Lada ХRAY, водитель которой в этот момент поворачивал налево.
Орёл-регион
// Фото пресс-службы Губернатора Орловской области - Правительство Орловской областиПраздник отмечается 22 августа. В городе Орле в этот день в 13.00 состоится торжественное шествие от площади Ермолова по Александровскому мосту и улице Ленина до Городского парка культуры и отдыха.
20.08.2017 Правительство Орловской области
Памяти товарища по перу - Орловский ВестникУшел из жизни Дмитрий Павлович Щипаков, великий подвижник, активный участник литературного процесса на Орловщине.
18.08.2017 Орловский Вестник
Сказка странствий Анатолия Костяникова - Орловский Вестник
Сказка странствий Анатолия Костяникова
2 августа часть главной пешеходной улицы Орла превратилась в импровизированное арт-пространство: множество гостей собрались поздравить заслуженного художника России Анатолия Костяникова с открытием персональной выставки.
Орловский Вестник
Вадим Потомский выразил соболезнования родным и близким Веры Глаголевой
Выражаю самые искренние соболезнования в связи с кончиной народной артистки Российской Федерации Веры Витальевны Глаголевой.
Орёл-регион
К 80-летию Орловской области: Абрикосовый рай Евгения Дербенко
Известному российскому композитору и педагогу Орловского музыкального колледжа, заслуженному деятелю искусств Российской Федерации недавно присвоено звание почётного работника культуры Орловской области.
Орёл-регион
Леонид Музалевский признан лучшим игроком турнира по волейболу - Совет народных депутатов19-20 августа в спортивном зале Орловского банковского колледжа состоялся турнир по волейболу среди ветеранов.
21.08.2017 Совет народных депутатов
В борьбу за медали вмешался «Катрапс». Ещё на прошлой неделе казалось, что места на пьедестале почёта между собой разыграют «ПаМир», «Гамма» и «Знаменка», но после этих выходных ситуация в турнирной таблице резко изменилась.
21.08.2017 Орёл-регион
В минувшие выходные на стадионе «Олимпия» при поддержки партии «Единая Россия» отделом социальной, молодежной политики и спорта, совместно с детско-юношеской спортивной школой был организован спортивный праздник,
21.08.2017 Администрация Болховского района
Лидеры чемпионата Орловской области по футболу одержали дежурные победы
Первыми в эти выходные на поле вышли «Тореадор» и «СБ-Агро». Фавориты с первых минут встречи завладели преимуществом, и итоговый разгром никого не удивил.
Орёл-регион
«ОрёлГУ» во второй раз за сезон проиграл староосколькому «Металлургу» - 1:2
С таким же счётом наш клуб уступил оппоненту в матче первого круга на выезде.
Орёл-регион
«Славянское» - явный лидер турнира по футболу «Дружба - Спорт-Альянс»
На этих выходных верховцы одержали очередную разгромную победу. На этот раз под натиском «Славянского» пал Урицкий район - 3:0.
Орёл-регион
В Орловской области водитель «Опеля» погиб после столкновения с КамАЗом - Телерадиокомпания ИстокиДТП случилось ночью 20 августа на 330 км автодороги Крым. 24-летний водитель автомобиля «Опель Астра» не выбрал безопасную дистанцию до движущегося впереди КамАЗа с прицепом и врезался в него.
21.08.2017 Телерадиокомпания Истоки
Орловская область получит дополнительные финансовые средства из резервного фонда Президента РФ на ремонт социальных объектов в регионе - Правительство Орловской областиОб этом сообщил сегодня на заседании регионального Правительства Губернатор Орловской области Вадим Потомский.
21.08.2017 Правительство Орловской области
В Орле «Тойота» врезалась в «Ладу», бордюр, дорожный знак, опору и загорелась - Телерадиокомпания Истоки19 августа около 16:00 26-летний водитель автомобиля «Тойота Камри» на ул.
21.08.2017 Телерадиокомпания Истоки
ДТП - OrelGrad.RuРебенок получил травмы. ДТП произошло 18 августа в 17:30, сообщили в УГИБДД по Орловской области.
21.08.2017 OrelGrad.Ru
Итоги работы спасателей и пожарных в выходные дни - МЧСЗа прошедшие выходные пожарные и спасательные подразделения Орловской области выезжали 49 раз, из них 33 выезда на ликвидацию возгораний и 16 – на различные происшествия.
21.08.2017 МЧС