Новости города БезФормата.Ru
Орел
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Реальное перераспределение полномочий между центром и регионами в обозримом будущем нереализуемо»

  Недавно вышел в свет вызвавший резонанс доклад Всемирного банка «Экономика России: от рецессии к восстановлению». В нем изложены рекомендации по укреплению устойчивости как российской экономики в целом, так и экономики регионов в частности. По мнению авторов доклада, повысить экономическую устойчивость российские регионы смогут, если введут максимальную ставку налога на прибыль, начнут исчислять земельный и имущественный налоги, основываясь на рыночной стоимости, а также перестанут увеличивать количество бюджетников. Этот вопрос отчасти созвучен с другим, он касается давно обсуждаемой темы перераспределения полномочий между центром и регионами… Данные проблемы, помимо прочего, роднит прежде всего одно: ни та, ни другая, по всей видимости, в ближайшее время в России разрешены не будут. Почему, «ОВ» пояснил доктор политических наук Дмитрий Нечаев.   Выход на перспективу? – Дмитрий Николаевич, как выводы доклада специалистов Всемирного банка соотносятся с российской реальностью? – Серьезные отечественные экономисты отдают себе отчет в том, что рекомендации МВФ, Международного банка реконструкции и развития, различных рейтинговых агентств или, как в данном случае, Всемирного банка слабо отражают интересы нашей страны и зачастую малопригодны в осуществлении каких-либо проектов или дают лишь незначительный позитивный эффект. Поэтому ориентироваться на критерии данных организаций стоит, но придавать им такое уж большое значение вряд ли уместно.
Было бы целесообразнее выработать для каждого региона свои стратегии и в их рамках решать проблемы, стоящие перед ними. Сейчас они под жестким контролем федерального центра должны подготовить в рамках перспективного планирования реалистичные стратегии до 2035 года. И мне представляется, что если эти документы будут разрабатываться также с учетом проблем, озвученных Всемирным банком, но при этом с опорой на мнение региональных ученых-экономистов, то это реальный выход на перспективу.   Исполнение майских указов нельзя имитировать – Помимо названных вами вопросов, выводы специалистов Всемирного банка идут еще и вразрез с майскими указами президента… – Да, вы правы... Понятно, что если в рамках макроэкономического монетаристского подхода в регионах возьмутся за решение какой-то части из существующих проблем, например, за финансовую устойчивость, то, безусловно, похоронят те задачи, которые ставятся перед ними, к примеру, в рамках майских указов президента 2012 года.
Скажу больше, для меня абсолютно очевидно, что далеко не во всех регионах можно на все сто процентов их выполнить. Хотя по-хорошему эти указы  следовало бы реализовывать. Но практика показывает, что когда мы сталкиваемся с попытками выполнения каких-то положений, касающихся социальных проблем, в рамках этих указов, то получается то, что получается…
Привожу конкретный пример: есть установка повысить заработную плату ученых академических вузов в два раза по сравнению со среднестатистической по регионам страны. Речь идет о сумме порядка 60–70 тысяч рублей. Понятно, что этих средств в регионах или недостаточно, или их нет вообще. К решению этой задачи бюрократические умы подходят следующим образом: они уговаривают академические институты РАН или вузы предложить ученым перейти на 0,5 ставки или на 0,25 ставки и таким образом выполнить поставленную президентом задачу. Поэтому, как мне видится, майские указы – это не догма и не священная корова. К их реализации нужно подходить реалистично. И уж как минимум лучше какие-то моменты их воплощения в жизнь перенести, чем имитировать их выполнение.
Любая энергетика должна поощряться – Не столь давно в России вновь возобновлен разговор о перераспределении полномочий между центром и регионами. Вместе с тем, в проекте отчета Федерального собрания о развитии региональной политики, насколько я успела заметить, говорится о чем угодно, но не о реальном перераспределении путем повышения доходов регионов через наращивание трансфертов или увеличение доли регулирующих налогов, частично поступающих в субъекты Федерации. Но для экономики России этот тренд, на мой взгляд, неизбежен. Когда это все же может произойти? – Отвечаю более чем конкретно. Я сейчас наблюдаю пятую волну интереса экспертного сообщества, ученых и управленцев из регионов к проблеме выравнивания межбюджетных отношений, перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами. Как региональный эксперт я все время выступал и выступаю за то, что успешные регионы, которые увеличивают налогооблагаемую базу, должны иметь возможность получать больше финансовых средств от федерального центра. Но вместе с тем я далек от мысли, что тема перераспределения полномочий и выравнивания межбюджетных отношений на сегодняшний день актуальна как для федерального центра, так и для российских регионов…
В идеале, между центром и регионами должен быть выработан эффективный перераспределительный механизм, который бы позволил регионам-лидерам получить чуть больше, чем они получают сейчас. Потому что любая энергетика должна поощряться, иначе теряется смысл в этих усилиях. К примеру, мы говорим о регионах ЦФО: это Белгородская, Липецкая, Калужская, Воронежская, Тульская области, у которых в последнее время многое очень хорошо получается. Я думаю, для них должен быть какой-то определенный материальный стимул.
С другой стороны, федеральный центр, естественно, не должен оставлять один на один с трудностями богом забытые проблемные регионы страны. В ЦФО это Ивановская, Костромская и Орловская области.
Но я как региональный эксперт все же полагаю, что сейчас эти проблемы как не самые приоритетные не должны стоять в повестке дня. Почему я так думаю, несмотря на слова о необходимости материального поощрения успешных российских регионов? Дело в том, что сейчас Россия функционирует в определенных условиях западных экономических санкций. Безусловно, всем тяжело: и бизнесу, и госструктурам. Это понятно и обосновано, но, с другой стороны, хотите верьте, хотите нет: на сегодняшний день те из регионов, которые хотели бы что-то создать, которые обеспечивают позитивную динамику развития, которые каждый год увеличивают процент инвестиций, в которых растет промышленное и сельхозпроизводство, масштаб строительства, словом, где все более-менее нормально, – им некогда жаловаться. И федеральный центр, особо не афишируя этот процесс, находит возможность поощрять тех, кто активно работает.
Финансово-политические издержки – Но есть, как я вижу из вашей преамбулы, все же какое-то «но»… Это так? – Да, есть… Дело в том, что федеральный центр на сегодняшний день несет огромную финансовую нагрузку в плане повышения обороноспособности страны. Это сейчас, как никогда, актуально. И мне кажется, что к этому не привлекают публичное внимание из-за того, что финансовые средства на эти цели идут не просто в большом, а в глобальном масштабе. Потому что больше двадцати пяти лет наша страна не занималась качественным повышением обороноспособности... – Но ведь помимо финансового аспекта между центром и регионами есть еще и политический. – Вы, безусловно, правы. Этот аспект, прежде всего, предполагает гармоничное взаимодействие между федеральным центром и субъектами РФ в плане межбюджетных отношений. Но, вместе с тем, эту проблему периодически обостряют некоторые этнические субъекты страны. Мы помним, что стояло за попытками сепаратизма некоторых субъектов Федерации. Мы помним, как в 90-е годы ряд российских регионов, таких как, к примеру, Татарстан, вообще не платили федеральные налоги. Мы помним, как грибы, росли статусы и должности президентов этих этнических республик. Как помним и то, что другие этносы в этих республиках были, мягко говоря, не в особенном почете. Поэтому, как мне видится, педалирование тематики перераспределения полномочий между центром и регионами играет на руку определенным националистическим силам этнических республик. Полагаю, что именно этнократия периодически поднимает эту тему…
В 2017 году завершает свое действие договор о распределении полномочий между РФ и Татарстаном. И, надеюсь, практика заключения договоров между федеральным центром и этническими республиками уйдет в прошлое.   Наталья Балакирева
Регионы не смогли выполнить майские указы по индексации зарплат - InfoOrel.RuНи один субъект федерации в 2016 году не смог выполнить все плановые показатели майского указа президента о реализации государственной социальной политики.
11.07.2017 InfoOrel.Ru
гостиницы - OrelGrad.RuВ регионе обсудили проблемы развития индустрии гостеприимства. Организаторами круглого стола выступили региональные торгово-промышленная палата, Роспотребнадзор и бизнес-омбудсмен.
21.10.2017 OrelGrad.Ru
// Фото Андрея Сасина - Правительство Орловской областиНа торжественное мероприятие в ТМК «ГРИНН» прибыли представители власти, бизнеса, общественных организаций.
21.10.2017 Правительство Орловской области
Межрайонная ИФНС России №5 по Орловской области проведет серию публичных мероприятий для налогоплательщиков в ноябре 2017 года - УФНСМежрайонная ИФНС России № 5 по Орловской области продолжит активную информационно-разъяснительную деятельность и проведет серию публичных мероприятий для налогоплательщиков в ноябре 2017 года: семинары, «уроки налоговой грамотности»,
20.10.2017 УФНС
На парламентских слушаниях - Совет народных депутатов19 октября в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему «Законопроект о государственном и муниципальном контроле как правовая основа формирования нового облика системы государственного и муниципаль
20.10.2017 Совет народных депутатов
правительство - OrelGrad.RuВрио главы региона примет участие в субботнике. Временно исполняющий обязанности губернатора Орловской области Андрей Клычков завтра, 21 октября, примет участие в общегородском субботнике, сообщили в администрации региона.
20.10.2017 OrelGrad.Ru
В ходе рабочей поездки Андрей Евгеньевич пообщался с активом, ответил на вопросы жителей, посетил соцобъекты и предприятия Дмитровского района.
20.10.2017 Орёл-регион
Малый и средний бизнес: основа для развития экономики и социальной сферы - Совет народных депутатовСоздание новых рабочих мест, формирование среднего класса, пополнение областной казны, реализация государственных заказов и благотворительная деятельность.
20.10.2017 Совет народных депутатов
// Фото Андрея Сасина - Правительство Орловской областиНа торжественное мероприятие в ТМК «ГРИНН» прибыли представители власти, бизнеса, общественных организаций.
21.10.2017 Правительство Орловской области
правительство - OrelGrad.RuВрио главы региона примет участие в субботнике. Временно исполняющий обязанности губернатора Орловской области Андрей Клычков завтра, 21 октября, примет участие в общегородском субботнике, сообщили в администрации региона.
20.10.2017 OrelGrad.Ru
гостиницы - OrelGrad.RuВ регионе обсудили проблемы развития индустрии гостеприимства. Организаторами круглого стола выступили региональные торгово-промышленная палата, Роспотребнадзор и бизнес-омбудсмен.
21.10.2017 OrelGrad.Ru
Врио губернатора Андрей Клычков знакомится с Дмитровским районом
В ходе рабочей поездки Андрей Евгеньевич пообщался с активом, ответил на вопросы жителей, посетил соцобъекты и предприятия Дмитровского района.
Орёл-регион
В Орле обсудили возможности и перспективы российского социального предпринимательства
Этой теме, которая с каждым годом становится всё популярнее, был посвящён круглый стол, организованный Орловской торгово-промышленной палатой.
Орёл-регион
Врио губернатора Орловской области Андрей Клычков: Вместе мы сможем решить все поставленные задачи
7 октября в Круглом зале администрации региона полпред Президента РФ в ЦФО Александр Беглов представил временно исполняющего обязанности губернатора Орловской области Андрея Клычкова.
Орёл-регион
ДТП - OrelGrad.RuГоспитализация ни ему, ни водителю не потребовалась. В деревне Становой Колодезь Орловского района перевернулся автомобиль УАЗ, сообщили в УГИБДД по Орловской области.
23.10.2017 OrelGrad.Ru
Дело об угоне мопеда рассмотрели в Ливнах. Перед судом предстал местный житель, которого признали виновным в неправомерном завладении транспортным без цели хищения.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
Местный житель попался на нелегальной торговле опасным алкоголем. Ливенский районный суд вынес обвинительный приговор в отношении местного жителя, который нелегально торговал алкоголем.
22.10.2017 OrelGrad.Ru
За 9 месяцев 136 жителей Орловской области пострадали на производстве
Из них 126 несчастных случаев — легкие, 8 несчастных случаев — тяжелые, два случая обернулись смертью работников.
Орловская среда
Руководство «Орёлгеологии» в течение 9 месяцев не платило зарплату сотрудникам
По данному факту СКР по Орловской области возбуждено уголовное дело. По данным следствия, руководство ООО «Орёлгеология» с ноября 2016 года по июль 2017 года не выплачивало заработную плату работникам организации.
Орёл-регион
Орловец украл у знакомого деньги, золотые украшения и машину
Злоумышленник перед кражей несколько дней жил у пострадавшего. Мужчина без определенного места жительства на несколько дней останавливался у потерпевшего.
Орёл-регион
В доме-музее Грановского открылась выставка работ Марины Платоновой - InfoOrel.Ru19 октября дом-музей Т. Н. Грановского в тёплой и дружеской обстановке открыл выставку произведений Марины Платоновой «Смотри на образ древних живописцев…», представительницы современной иконописной школы Санкт-Петербурга.
23.10.2017 InfoOrel.Ru
Театр Сатиры нашего университета на фестивале молодежных любительских театров "Театр. Осень. Пушкин" - ОГУКраткий фотоотчёт события С 11 по 15 октября в Санкт-Петербурге, в городе Пушкин прошел Первый международный фестиваль молодежных любительских театров «Театр.
22.10.2017 ОГУ
В Орле открылась уникальная выставка иконописи - Орловское информбюроАвтор - художница Марина Платонова. Выставка интересна не только для верующих людей и искусствоведов.
20.10.2017 Орловское информбюро
У кукол — «Большие гастроли» - Орловская среда
У кукол — «Большие гастроли»
№35 (483) от 18 октября 2017 г. С 13 по 15 октября Орловский театр кукол принимал гостей.
Орловская среда
Орловскому Дому литераторов - 10 лет
По этому случаю 19 октября в 15 часов всех любителей словесности приглашают на праздничный концерт в областную библиотеку им.
Орёл-регион
«Культурное наследие Орловщины»
Молодёжная акция под таким названием пройдёт завтра в мемориальном и природном музее-заповеднике И.С.
Орёл-регион
Баскетболисты ОГУ дважды уступили на выезде сборной МГУ - ОГУИтог первой встречи с бронзовым призером прошлого сезона АСБ – 104:77. Несмотря на итоговое преимущество в трехочковых бросках (16,7% против 23,8 %), подопечные Алексея Борнякова проиграли щит (35 подборов против 49).
22.10.2017 ОГУ
Наш студент Владислав Туйнов завоевал титул Чемпиона мира по кикбоксингу по версии А1 - ОГУТрофей был разыгран во французском городе Лион. В рамках бойцовского вечера студент первого курса «Академии спорта ОГУ им.И.С.Тургенева» провел два поединка за один день.
22.10.2017 ОГУ
marsh orel - Администрация г. ОрёлНовый маршрут начнет работу с 21 октября.   По информации отдела организации транспортного обслуживания населения и связи,
20.10.2017 Администрация г. Орёл
Орловец выиграл первый бой на профессиональном турнире по смешанным единоборствам
Шамиль Джахбаров победил Магомеда Исламова из Сургута. Схватка прошла в рамках бойцовского вечера самой крупной российской серии ММА FIGHT NIGHTS.
Орёл-регион
Орловцы проведут очередной матч в Российской хоккейной товарищеской лиге
«Славянское» на выезде сыграет с московским «ЗиСом». В настоящее время команда из столицы возглавляет турнирную таблицу дивизиона «Бронзовый», одержав две победы в двух матчах.
Орёл-регион
В Орле определились победители и призёры чемпионата и первенства города по дзюдо
В соревнованиях приняли участие более 100 спортсменов. За медали боролись атлеты 2004 года рождения и старше.
Орёл-регион
Клычков - OrelGrad.RuВрио губернатора ознакомится с работой местных предприятий. В понедельник, 23 октября, врио губернатора Орловской области Андрей Клычков посетит с официальным визитом Малоархангельский район.
23.10.2017 OrelGrad.Ru
Встреча состоялась в рамках рабочего визита Андрея Евгеньевича в Дмитровский район.
20.10.2017 Правительство Орловской области
marsh orel - Администрация г. ОрёлНовый маршрут начнет работу с 21 октября.   По информации отдела организации транспортного обслуживания населения и связи,
20.10.2017 Администрация г. Орёл
sub 2309 4 - Администрация г. ОрёлВ этот день в разных районах города высадят более 1300 саженцев, будет произведена обрезка и опиловка почти 1500 кустарников и деревьев.
19.10.2017 Администрация г. Орёл
02 - МЧССегодня в Детском парке города Орла прошла экологическая акция «Растем вместе», посвященная завершению Года экологии в России.
20.10.2017 МЧС