Публичные слушания правоприменительной практики надзорных органов

Фото: 57.mchs.gov.ru

Сегодня состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области за 2017 год.
В мероприятии под руководством начальника Главного управления генерал-майора внутренней службы Александра Новикова, приняли участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Орловской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), прокуратуры Орловской области, торгово-промышленной палаты Орловской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области, а также представители бизнес-сообщества и общественных объединений.
Главная цель проводимых слушаний – информирование общественности и предпринимательского сообщества Орловщины о результатах работы, направленной на снижение административных барьеров на пути развития предпринимательской активности.
В ходе публичного слушания были заслушаны доклады о результатах правоприменительной практики органов надзорной деятельности за 2017 год, ознакомились с формами профилактики нарушений обязательных требований.
В своем выступлении начальник Главного управления МЧС России по Орловской области генерал-майор внутренней службы Александр Новиков отметил, что в соответствии с действующим законодательством Главное управление осуществляет шесть видов государственного надзора (контроля): федеральный государственный пожарный надзор; федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; государственный надзор в области гражданской обороны; государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок; лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.
В 2017 году проведено 718 проверок в области пожарной безопасности, из них: 553 плановые проверки объектов защиты (за аналогичный период прошлого года – 837) и 165 внеплановых проверок объектов защиты (АППГ – 165). По результатам мероприятий по надзору вручено 179 предписаний об устранении нарушений руководителям объектов защиты (АППГ – 185). К выполнению предложено 2447 противопожарных мероприятий на объектах защиты (АППГ – 3068).
В 2017 году результаты проверок объектов защиты судами не отменялись.
При формировании плана плановых проверок на 2018 год основными принципами являлись применение риск-ориентированного подхода и «надзорные каникулы» в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2017 году территориальными органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления всего за нарушение требований пожарной безопасности возбуждено 674 дела об административных правонарушениях (АППГ – 666).
Рост количества составленных административных материалов в 2017 году обусловлен увеличением на 127% числа выявленных правонарушителей и привлеченных к административной ответственности за сжигание усохшей травяной растительности. Число таких правонарушителей увеличилось с 129 до 293 (на 164 правонарушителя).
Налагаемые административные наказания практически в каждом конкретном случае обеспечивали адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение (наличие на иждивении малолетних детей, тяжелое финансовое положение, добровольное устранение нарушений требований пожарной безопасности и возмещение причиненного ущерба, отнесение организаций к бюджетным учреждениям и другие).
В 2017 году произошло значительное увеличение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количества примененных надзорными органами административных наказаний в виде предупреждений. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Всего назначено 292 административного наказания в виде предупреждения или 43% от общего количества назначенных административных наказаний (АППГ – 174, или 26% от общего количества).
Также, надзорными органами Главного управления ведется работа по реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 316-ФЗ в части замены административного штрафа предупреждением для лиц, впервые совершивших правонарушения. В отчетном периоде 2017 года юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение назначено 11 административных наказаний в виде предупреждения с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Сотрудниками надзорных органов Главного управления при проведении проверок объектов защиты с руководителями объектов проводится разъяснительная работа о возможности проведения независимой оценки пожарного риска. В 2017 году Главным управлением были аккредитованы две организации в области независимой оценки пожарного риска. Представлено пять аккредитаций экспертам, прошедшим квалификационные испытания в качестве должностных лиц, проводящих независимую оценку пожарного риска, а также представлено четыре свидетельства по экспертизе при осуществлении мероприятий по контролю в области обеспечения пожарной безопасности.
Общее количество проведенных независимых оценок пожарного риска с 2009 по 2017 г.г. составило 257.
Во исполнение положений приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Главным управлением была разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах, регламентирующая проведение профилактических мероприятий в зависимости от прогнозируемых циклических рисков, связанных с климатическими изменениями. Реализация комплекса профилактических мероприятий, предусмотренного Программой профилактики, позволила добиться снижения в 2017 году количества пожаров на 5,2% (или 34 случая) и гибели на них людей на 14% (или 9 человек).
В преддверии праздников в рамках профилактической операции «Новый год» сотрудниками надзорной деятельности проведено более 2302 профилактических мероприятия на объектах, задействованных в подготовке и проведении праздников, практические тренировки по эвакуации людей в случае возникновения пожара, инструктажи с персоналом по вопросам обеспечения пожарной безопасности и консультации с ответственными должностными лицами.
В местах массового пребывания людей при проведении новогодних мероприятий осуществлялось дежурство личного состава Главного управления, задействовалось 783 объекта, на которых проведено более 1650 мероприятий и присутствовало более 100 тысяч человек.
В течение 2017 года в жилом секторе сотрудниками Главного управления совместно с представителями органов местного самоуправления, УМВД России по Орловской области, социальной защиты населения и добровольной пожарной охраны осуществлен обход более 560 тыс. частных домовладений и квартир (АППГ – 515673).
В ходе проведения адресно-профилактической работы особое внимание акцентировалось на местах проживания социально неадаптированных граждан, отнесенных к группам социального риска. За 2017 год осуществлено посещение более 68 тыс. мест проживания, из них: 35208 – одинокие престарелые граждане, 18537 – многодетные, неблагополучные семьи, 14625 – лица, злоупотребляющие спиртными напитками.
На территории Орловской области в 2017 году запланировано и проведено 29 мероприятий по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, из которых плановых – 25 (АППГ – 23), внеплановых – четыре (АППГ – девять). В целях снижения излишних административных барьеров в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства надзорные мероприятия не проводились.
Мероприятия по надзору за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляются в ходе проведения патрулирований или рейдов. Плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году не планировались и не проводились. В 2017 году государственными инспекторами Центра ГИМС МЧС России по Орловской области выявлено 50 нарушений правил плавания маломерных судов и правил их эксплуатации, что на 38% меньше, чем за аналогичный период 2016 года (в прошлом году было выявлено 81 нарушение).
С целью профилактики происшествий на водных объектах инспекторами ГИМС проведены 56 выступлений на собраниях трудовых коллективов и на сходах граждан.
Приоритетное внимание уделяется работе с детьми. В дошкольных, общеобразовательных учреждениях, пришкольных и детских загородных оздоровительных лагерях проведены 312 занятий по правилам безопасного поведения на водоемах.
В целях предупреждения происшествий в осенне-зимний период с 15 ноября по 15 декабря 2017 года на территории области проведен месячник безопасности людей на водных объектах, мероприятия которого будут продолжены до полного освобождения водоемов ото льда.
Кроме того, обязательные требования по обеспечению безопасности на водоемах доводятся до судоводителей при осуществлении государственной регистрации маломерных судов, аттестации судоводителей на право управления маломерным судном, проведении контрольно-надзорной деятельности на водных объектах.
На контроле находятся десять мест массового выхода людей на лед и зимней рыбалки (максимальное количество находящихся людей – 660 человек).
При осуществлении лицензирования деятельности в области пожарной безопасности Главным управлением в отношении соискателей лицензии и лицензиатов проводятся проверки по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также проверки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям.
На 2018 год проведение проверок не планировалось, в связи с тем, что лицензиаты относятся к категории малого и среднего бизнеса.
В период с 2015 по 2017 г.г. в Главное управление поступило 82 заявления на получение государственной услуги по лицензированию в области пожарной безопасности на предоставление и переоформление лицензии, из них:
59 заявлений - на предоставление;
23 заявления - на переоформление.
Также поступило 3 заявления о прекращении действия лицензии.
По результатам рассмотрения 59 заявлений, поступивших на предоставление лицензии, отказано в семи случаях и четырех случаях государственная услуга не была предоставлена, документы были возвращены соискателям лицензии для устранения недостатков. После устранения недостатков одному соискателю лицензия была предоставлена, три соискателя лицензии в Главное управление в отчетном периоде повторно не обращались.
В рамках реализации положений «реформы контрольной и надзорной деятельности» с 1 января 2018 года органами надзорной деятельности Главного управления при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих объекты защиты (отдельно стоящие здания), относящихся к категории умеренного риска классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), Ф3.1 (здания организаций торговли) и Ф3.2 (здания организаций общественного питания) в обязательном порядке применяются проверочные листы (списки контрольных вопросов) Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы.
В 2018 году работа контрольно-надзорных органов Главного управления будет направлена на выполнение мероприятий, Основными задачами которых являются:
совершенствование федерального государственного пожарного надзора путем внедрения принципа приоритетности профилактических мероприятий и риск-ориентированного подхода с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности;
оценка пожарных рисков, определение комплекса задач по их предотвращению;
развитие системы негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности;
внедрение риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствование деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня защиты населения от чрезвычайных ситуаций и внедрение современных технологий и методов при проведении аварийно-спасательных работ.
Также на публичных обсуждениях был рассмотрен проекта Программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2018-2019 годы.
Как отметил заместитель начальника Главного управления МЧС России по Орловской области-начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы полковник внутренней службы Александр Александров, программа представляет собой связанный по целям, задачам, ресурсам и срокам проведения комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению организациями и гражданами обязательных требований и направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения нарушения обязательных требований.
Мероприятия программы реализуются как в отношении неопределенного круга лиц, так и отдельных групп субъектов, которые входят в зону риска по выявляемым проблемным вопросам обеспечения комплексной безопасности, связанным с нарушением обязательных требований, или в отношении конкретных организаций и граждан.
Основным предметом программы является преобразование выявляемых или прогнозируемых рисков нарушения обязательных требований в содержательные (комплексные) проблемы и далее в набор задач, которые оформляются в плановую форму организации профилактических мероприятий.
Целью программы является реализация приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»:
снижение количества смертельных случаев, числа пострадавших и травмированных по контролируемым видам рисков;
снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков;
увеличение доли профилактических мероприятий в общем объёме контрольно-надзорной деятельности МЧС России.
Участники мероприятия признали проведение работы в данном формате эффективным инструментом по взаимодействию и выработке решений, направленных на совершенствование системы контрольно-надзорной деятельности, при обеспечении прав и защиты интересов бизнеса и субъектов экономической деятельности в целом.

 
По теме
02 - МЧС Инспекторы межрайонного отделения надзорной деятельности по Новодеревеньковскому и Краснозоренскому районам Орловской области провели профилактическое мероприятие по пожарной безопасности в детском саду «Светлячок».
03.03.2018
 
02 - МЧС В ходе акции «Безопасное жилье» инспекторы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мценску и Мценскому району с людьми пожилого возраста проводят инструктаж по пожарной безопасности.
28.02.2018
02 - МЧС Сотрудник 36-й пожарно-спасательной части и межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Корсаковскому и Новосильскому районам провели пожарно-тактические занятия и профилактические противоп
28.02.2018
Независимая оценка рисков, аудит пожарной безопасности, или, как его сокращенно называют, пожарный аудит – это комплексное пожарно-техническое обследование, в ходе которого определяется, насколько безопасны обследуемые помещения,
27.02.2018
 
02 - МЧС На таких мероприятиях, как встречи с гражданами, у инспекторов надзорной деятельности появляется возможность донести информацию в более доступной форме и дать профессиональный совет в области пожарной безопасности.
26.02.2018
02 - МЧС В ходе акции «Безопасное жилье» сотрудники отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дмитровскому району проводят встречи с жителями населенных пунктов района.
24.02.2018
 
На избирательных участках проведен инструктаж по безопасности - МЧС В преддверии выборов Президента РФ инспекторский состав подразделений надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области проводит профилактическую работу по пожарной безопасности на избирательных участках.
20.02.2018
02 - МЧС В управлении образования, молодежи и спорта Свердловского района Орловской области состоялся семинар с представителями образовательных учреждений по вопросам пожарной безопасности.
16.02.2018
02 - МЧС Для личного состава управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области и его территориальных подразделений проведено занятие,
16.02.2018
 
Год культуры безопасности: на учебно-методических занятиях определили основные направления работы специалистов ГОЧС - МЧС Сотрудники Главного управления МЧС России по Орловской области провели учебно-методические занятия с руководителями органов управления, уполномоченных на решение вопросов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям,
15.02.2018
02 - МЧС С личным составом управления надзорной деятельности и профилактической работы и его территориальных подразделений Главного управления МЧС России по Орловской области состоялся ежегодный учебно-методический сбор.
15.02.2018
В следственном управлении состоялось заседание Общественного и Консультативного Советов - Следственный комитет Сегодня в следственном управлении СК России по Орловской области состоялось совместное заседание Общественного и Консультативного Советов по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
24.05.2018 Следственный комитет
Орловские судебные приставы и полицейские проводят  совместное мероприятие «Должник» - УФССП Сегодня, 23 мая в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Должник» работниками УФССП России по Орловской области совместно с сотрудниками ЛО МВД России в помещении вокзала на станции Орёл будет осуществляться дежурство.
24.05.2018 УФССП
Студентов сделают спасателями - vOrle.Ru На общественных началах они будут дежурить у орловских водоемов. Предстоящим летом на пляжах Орла могут появиться общественные спасатели .
24.05.2018 vOrle.Ru
«Капля жизни» во время войны - Орловский Вестник Нам, живущим в мирное время, нелегко представить, как это – просыпаться от воя сирен, от удара разорвавшейся бомбы.
24.05.2018 Орловский Вестник
Этой весной Орловский государственный институт культуры вновь подарил орловцам и гостям города замечательное событие:
23.05.2018 Орловский Вестник
Новая большая экспозиция «Мир детства в русском искусстве XX века» продолжает проект знакомства широкого зрителя с фондами Орловского музея изобразительных искусств.
23.05.2018 Орёл-регион
02 - МЧС В городе Орле состоялись соревнования на первенство Главного управления МЧС России по Орловской области по пожарно-прикладному спорту среди команд пожарно-спасательных частей первой зоны и дружин юных пожарных.
24.05.2018 МЧС
Андрей Соколов - OrelGrad.Ru И попросил «не втягивать его» в проблемы Орла. Президент Профессиональной футбольной лиги Андрей Соколов заявил, что не знает о планах экс-наставника ФК «Орел» Анатолия Шелеста создать в Орле футбольный клуб «Спартак».
24.05.2018 OrelGrad.Ru
Андрей Клычков заключил соглашение о сотрудничестве с АО «Российский экспортный центр» - Правительство Орловской области Соглашение предусматривает расширение партнерских отношений между Орловской областью и акционерным обществом «Российский экспортный центр» в целях создания благоприятных условий для развития экспортной деятельности предп
24.05.2018 Правительство Орловской области
За прошедшие выходные пожарные и спасательные подразделения Орловской области выезжали 14 раз, из них пять выездов – на ликвидацию возгораний и девять – на различные происшествия.
24.05.2018 МЧС
Три подрядчика — ИП Гришина, «РемДорСтрой» и МУП «Спецавтобаза», завершили свой объем работ по ямочному ремонту.
23.05.2018 Администрация г. Орёл