КСП Орловской области провела проверку использования денежных средств, поступивших на реконструкцию Должанской средней общеобразовательной школы

Теперь материалы проверки изучает прокуратура.

Заказчик стройки - педагог?..

Коротко история этого вопроса такова. Решение о реконструкции и расширении средней школы в райцентре Долгое принималось ещё в 2013 году, когда у руля области стоял губернатор Александр Козлов. Но денег на проведение всех необходимых работ на тот момент не нашли. А ситуация была кричащей: мало сказать, что учебное заведение никак не отвечало современным требованиям с точки зрения оснащённости оборудованием, комфорта и возможности проводить полноценный образовательный процесс. Из-за нехватки помещений занятия проходили в три смены, что само по себе ненормально, а других вариантов попросту не было. Да и здание школы, построенное несколько десятилетий назад, требовало серьёзного обновления.

Единственное, что тогда успели сделать, это проект реконструкции учебного заведения, который предполагал на первом этапе возведение пристройки к зданию школы и, в последующем, строительство спортивного и актового зала и некоторых других помещений. По непонятным причинам распоряжением бывшего главы района Инны Неретиной функция Заказчика по строительству этого важного социального объекта была возложена на руководство Должанской средней школы, конкретно на директора Юлию Ретинскую, которая по специальности является преподавателем литературы. Как это сочетается со знаниями строительного дела и к чему в конечном итоге приведёт, покажут все дальнейшие события.

Закономерный провал

В конце 2015 года в судьбе названной школы произошло важнейшее событие: известная российская компания «Газпромтрансгаз Москва» откликнулась на просьбу руководства Орловской области и выделила благотворительную помощь в сумме 185,7  млн  руб. целевым назначением на возведение пристройки и реконструкцию учебного заведения в посёлке Долгое. Разумеется, данные средства были учтены в параметрах муниципального бюджета на финансирование мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Развитие Должанского района на 2016-2018 годы».

Долгожданные работы на школьной территории начались. Подрядчик, ООО «321 ВСУ», с которым был заключён договор, обязался выполнить заявленный объём работ на первом этапе реконструкции школы в период с мая по декабрь 2016 года. Однако всё закончилось полным провалом: к установленному сроку объём строительных работ был выполнен всего лишь на 4,9% от суммы договора.

С горе-строителями расстались, при этом договор был расторгнут по соглашению сторон, но Заказчик не удосужился выставить подрядной организации неустойку за неисполнение обязательств, которая могла пополнить бюджет района на 2,7 млн  руб. Вину за этот очевидный «промах», как и за целый ряд других, случившихся позже, которые выявила проверка Контрольно-счётной палаты, конечно же, проще всего отнести на счёт всё того же Заказчика в лице директора школы Юлии Ретинской. Но остаётся резонный вопрос: а где же были другие структуры и ведомства, и в районе, и в области, которые в рамках своих полномочий обязаны следить за ходом строительства, контролировать сроки и качество работ, расходование денежных средств и т. д.?! И разве не относится весь этот перечень к непосредственному функционалу такой специализированной службы, какой является Казённое учреждение «Орёлгосзаказчик»?! Контрольно-счётная палата, исходя из материалов проверки, констатирует, что администрация района и КУ ОО «Орёлгосзаказчик» фактически устранились от участия в организации и осуществлении контроля и надзора за ходом строительства и реконструкции Должанской средней школы.

Куда уходят деньги

Вслед за расторжением Договора с неуклюжим Подрядчиком, на школьной стройке наступил период затишья, который продолжался целых восемь месяцев. Что это значит, догадаться нетрудно: помимо потери времени, тут, ко всему прочему, встают очевидные риски удорожания стройматериалов и стоимости работ, а также серьёзные репутационные потери перед компанией «Газпромтрансгаз Москва», выступившей в качестве благотворителя, из-за невыполнения районом обязательств по строительству социально-значимого объекта в установленные сроки.

Как бы там ни было, на продолжение строительства школы по первому этапу Заказчиком через какое-то время был заключён договор с ООО «Вега», которое обязалось выполнить предусмотренный объём работ в ноябре 2017 года. Но опять не сложилось, и через три месяца договор с «Вегой» был расторгнут по причине того, что наличие прав и обязанностей по Договору не позволял КУ ОО «Орёлгосзаказчик» в полном объёме осуществлять строительный контроль.

Чтобы окончательно не «завалить» проект, Заказчик заключает очередной Договор, но уже не с бюджетной, а коммерческой организацией ООО «ТСК «РемСтройЛидер» с функциями технического заказчика и технического надзора. При этом в функции технического заказчика входила приёмка выполненных Подрядчиком работ с подписанием документов. Но и эта мера желаемых плодов не принесла: строительство школы по первому этапу в установленный Договором срок (декабрь 2017 г.) не завершено. Не случилось этого и к первому апреля 2018 года, когда на объекте побывал и лично разбирался в проблемах стройки врио губернатора Андрей Клычков. Именно по его указанию здесь начала проверку КСП Орловской области.

Всего было установлено нарушений законодательства РФ и Орловской области, а также фактов неправомерного расходования средств по видам нарушений на сумму более 61 млн  руб. Выявлены необоснованные выплаты на объёмы работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, на 35 млн  руб, неправомерные выплаты по видам работ, фактически не выполненных Подрядчиком - более 14 млн  руб., а также оплата удвоенных объёмов работ, то есть ранее принятых и уже оплаченных, и ряд других моментов. Всего же, по состоянию на 1 апреля 2018 года общий объём переданных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ по первому этапу реконструкции школы составил 95% от суммы Договора. При этом установлены систематические нарушения в части сдачи и приёмки выполненных работ, которые повлекли увеличение стоимости строительства.

В период проверки Подрядчиком не были представлены общий журнал производства работ, который является основным документом, отражающим последовательность проведения строительства с момента его начала и до момента фактического окончания работ, журнал авторского надзора, акты выполненных работ по конструктивным элементам (форма 2-Б).

Очевидные нарушения по срокам и стоимости работ выявлены также в рамках проведения второго этапа строительства, осуществляемого всё той же фирмой «Вега».

Кто ответит на главный вопрос

И опять задаёмся вопросом, который неоднократно звучал на заседании Коллегии КСП, рассмотревшей результаты проведённой проверки: «Как так случилось, что Заказчиком строительства сложного объекта является школа? Разве учитель литературы в силу своей компетенции способен осуществить надлежащий контроль, разобраться во всех технологических и прочих сложностях строительного процесса? Когда, наконец, мы избавимся от этой порочной практики назначать заказчиками строительных объектов главврачей, директоров детских садов, педагогов, то есть людей, которые не обладают необходимыми знаниями в строительном деле?»

Юлия Ретинская, отвечая на вопрос, обращённый непосредственно к ней, честно сказала: «Я очень хотела, чтобы наша школа была построена, чтобы наши дети занимались в нормальном режиме и нормальных условиях, и чтобы учителя не заканчивали свой рабочий день в девять-десять часов вечера».

Понимала ли она всю меру той ответственности, которая ложится на неё в рамках действующих законов Российской Федерации? И справедливо ли будет, если вывод о виновности в срыве сроков строительства, и тех финансовых нарушениях, которые были выявлены, и случились, скорее всего, не из корыстных побуждений, а по наивности, непониманию и при отсутствии надлежащей компетенции, следственные органы и прокуратура области вынесет в отношении именно этого человека?..

В любом случае, общая оценка, которую заслуживает стройка Должанской средней общеобразовательной школы, не может быть выше двойки.                                                     

Автор: Михаил Далин
 
По теме
// Фото пресс-службы Губернатора Орловской области - Правительство Орловской области Такое решение врио Губернатора Орловской области принял после ознакомления с материалами региональной Контрольно-счетной палаты.
05.06.2018
 
Сегодня КСП Орловской области обнародовала результаты проверки по расходованию средств, ассигнованных на реконструкцию Должанской средней школы - Орловское информбюро Напомним, в пятницу, 1 июня, следственный комитет сообщил, что по данному объекту возбуждено уголовное дело с формулировкой «Мошенничество в особо крупном размере».
05.06.2018
КСП области провела встречные проверки в департаментах здравоохранения, соцзащиты и выборочно нескольких бюджетных учреждениях Орловской области.
05.06.2018
 
      Государственная инспекция труда в Орловской области провела расследование несчастного случая произошедшего в АО «ГМС Ливгидромаш» г. Ливны.
16.08.2018 ГосИнспекция Труда
14 августа 2018 года в 22:20 на единый номер 112 поступило сообщение о взрыве бытового газа в многоквартирном пятиэтажном жилом доме № 11 по улице Красноармейской в Орле.
15.08.2018 Орловская среда
14 августа 2018 г. Орловский областной суд рассмотрел уголовное дело по апелляционной жалобе потерпевшей на постановление Хотынецкого районного суда Орловской области от 29 июня 2018 г.,
15.08.2018 Орловская среда
Как выбрать подходящую картину для интерьера - vOrle.Ru Картины – это наиболее распространённый элемент интерьера. Такая тенденция связана с тем, что инструмент довольно прост, но при этом позволяет досконально изменить атмосферу в помещении.
16.08.2018 vOrle.Ru
Орловский губернаторский камерный хор «Лик» и Орловский губернаторский симфонический оркестр выступили в рамках Дней Орловской области, которые прошли на днях в Москве.
13.08.2018 Орёл-регион
Концерт Орловского губернаторского камерного хора «Лик» и Орловского губернаторского симфонического оркестра прошли с триумфом в столице в рамках Дней Орловской области в Москве.
11.08.2018 Орёл-регион
most druzba 1 - Администрация г. Орёл Как доложил на сегодняшнем совещании главы администрации города Орла Александра Муромского его первый заместитель Олег Минкин, право производить работы по капитальному ремонту моста «Дружба»,
15.08.2018 Администрация г. Орёл
JPG Файл - УМВД Орловской области Их цель – обеспечение неотвратимости наступления ответственности за совершенное административное правонарушение и повышение эффективности работы по взысканию административных штрафов.
16.08.2018 УМВД Орловской области
Гражданского активиста Илью Кушелева в Орле знают хорошо – прежде всего как градозащитника, на протяжении нескольких лет ведущего неравную борьбу с чиновниками за сохранение памятников культуры.
15.08.2018 Орловская среда
Моногород, или территория опережающего развития - с таким статусом малый город Орловщины, несомненно, сделает шаг вперёд.
16.08.2018 Орёл-регион
Такое поручение представителям органов власти глава региона дал сегодня на заседании Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Орловской области.
16.08.2018 Правительство Орловской области
Привлечение должников по алиментам к административной ответственности ч. 1 ст. 5.351 КоАП РФ приносит  положительный результат - УФССП Гражданин К., после привлечения судебными приставами - исполнителями Советского районного отдела судебных приставов г. Орла к административной ответственности по ч. 1 ст.
16.08.2018 УФССП
Моногород, или территория опережающего развития - с таким статусом малый город Орловщины, несомненно, сделает шаг вперёд.
16.08.2018 Орёл-регион
За прошедшие сутки пожарно-спасательные подразделения Орловской области выезжали 28 раз, из них 18 выездов на ликвидацию возгораний, большая часть из которых на горение мусора и стерни, и 10 на различные происшествия.
16.08.2018 МЧС