КСП Орловской области провела проверку использования денежных средств, поступивших на реконструкцию Должанской средней общеобразовательной школы

Теперь материалы проверки изучает прокуратура.

Заказчик стройки - педагог?..

Коротко история этого вопроса такова. Решение о реконструкции и расширении средней школы в райцентре Долгое принималось ещё в 2013 году, когда у руля области стоял губернатор Александр Козлов. Но денег на проведение всех необходимых работ на тот момент не нашли. А ситуация была кричащей: мало сказать, что учебное заведение никак не отвечало современным требованиям с точки зрения оснащённости оборудованием, комфорта и возможности проводить полноценный образовательный процесс. Из-за нехватки помещений занятия проходили в три смены, что само по себе ненормально, а других вариантов попросту не было. Да и здание школы, построенное несколько десятилетий назад, требовало серьёзного обновления.

Единственное, что тогда успели сделать, это проект реконструкции учебного заведения, который предполагал на первом этапе возведение пристройки к зданию школы и, в последующем, строительство спортивного и актового зала и некоторых других помещений. По непонятным причинам распоряжением бывшего главы района Инны Неретиной функция Заказчика по строительству этого важного социального объекта была возложена на руководство Должанской средней школы, конкретно на директора Юлию Ретинскую, которая по специальности является преподавателем литературы. Как это сочетается со знаниями строительного дела и к чему в конечном итоге приведёт, покажут все дальнейшие события.

Закономерный провал

В конце 2015 года в судьбе названной школы произошло важнейшее событие: известная российская компания «Газпромтрансгаз Москва» откликнулась на просьбу руководства Орловской области и выделила благотворительную помощь в сумме 185,7  млн  руб. целевым назначением на возведение пристройки и реконструкцию учебного заведения в посёлке Долгое. Разумеется, данные средства были учтены в параметрах муниципального бюджета на финансирование мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Развитие Должанского района на 2016-2018 годы».

Долгожданные работы на школьной территории начались. Подрядчик, ООО «321 ВСУ», с которым был заключён договор, обязался выполнить заявленный объём работ на первом этапе реконструкции школы в период с мая по декабрь 2016 года. Однако всё закончилось полным провалом: к установленному сроку объём строительных работ был выполнен всего лишь на 4,9% от суммы договора.

С горе-строителями расстались, при этом договор был расторгнут по соглашению сторон, но Заказчик не удосужился выставить подрядной организации неустойку за неисполнение обязательств, которая могла пополнить бюджет района на 2,7 млн  руб. Вину за этот очевидный «промах», как и за целый ряд других, случившихся позже, которые выявила проверка Контрольно-счётной палаты, конечно же, проще всего отнести на счёт всё того же Заказчика в лице директора школы Юлии Ретинской. Но остаётся резонный вопрос: а где же были другие структуры и ведомства, и в районе, и в области, которые в рамках своих полномочий обязаны следить за ходом строительства, контролировать сроки и качество работ, расходование денежных средств и т. д.?! И разве не относится весь этот перечень к непосредственному функционалу такой специализированной службы, какой является Казённое учреждение «Орёлгосзаказчик»?! Контрольно-счётная палата, исходя из материалов проверки, констатирует, что администрация района и КУ ОО «Орёлгосзаказчик» фактически устранились от участия в организации и осуществлении контроля и надзора за ходом строительства и реконструкции Должанской средней школы.

Куда уходят деньги

Вслед за расторжением Договора с неуклюжим Подрядчиком, на школьной стройке наступил период затишья, который продолжался целых восемь месяцев. Что это значит, догадаться нетрудно: помимо потери времени, тут, ко всему прочему, встают очевидные риски удорожания стройматериалов и стоимости работ, а также серьёзные репутационные потери перед компанией «Газпромтрансгаз Москва», выступившей в качестве благотворителя, из-за невыполнения районом обязательств по строительству социально-значимого объекта в установленные сроки.

Как бы там ни было, на продолжение строительства школы по первому этапу Заказчиком через какое-то время был заключён договор с ООО «Вега», которое обязалось выполнить предусмотренный объём работ в ноябре 2017 года. Но опять не сложилось, и через три месяца договор с «Вегой» был расторгнут по причине того, что наличие прав и обязанностей по Договору не позволял КУ ОО «Орёлгосзаказчик» в полном объёме осуществлять строительный контроль.

Чтобы окончательно не «завалить» проект, Заказчик заключает очередной Договор, но уже не с бюджетной, а коммерческой организацией ООО «ТСК «РемСтройЛидер» с функциями технического заказчика и технического надзора. При этом в функции технического заказчика входила приёмка выполненных Подрядчиком работ с подписанием документов. Но и эта мера желаемых плодов не принесла: строительство школы по первому этапу в установленный Договором срок (декабрь 2017 г.) не завершено. Не случилось этого и к первому апреля 2018 года, когда на объекте побывал и лично разбирался в проблемах стройки врио губернатора Андрей Клычков. Именно по его указанию здесь начала проверку КСП Орловской области.

Всего было установлено нарушений законодательства РФ и Орловской области, а также фактов неправомерного расходования средств по видам нарушений на сумму более 61 млн  руб. Выявлены необоснованные выплаты на объёмы работ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, на 35 млн  руб, неправомерные выплаты по видам работ, фактически не выполненных Подрядчиком - более 14 млн  руб., а также оплата удвоенных объёмов работ, то есть ранее принятых и уже оплаченных, и ряд других моментов. Всего же, по состоянию на 1 апреля 2018 года общий объём переданных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ по первому этапу реконструкции школы составил 95% от суммы Договора. При этом установлены систематические нарушения в части сдачи и приёмки выполненных работ, которые повлекли увеличение стоимости строительства.

В период проверки Подрядчиком не были представлены общий журнал производства работ, который является основным документом, отражающим последовательность проведения строительства с момента его начала и до момента фактического окончания работ, журнал авторского надзора, акты выполненных работ по конструктивным элементам (форма 2-Б).

Очевидные нарушения по срокам и стоимости работ выявлены также в рамках проведения второго этапа строительства, осуществляемого всё той же фирмой «Вега».

Кто ответит на главный вопрос

И опять задаёмся вопросом, который неоднократно звучал на заседании Коллегии КСП, рассмотревшей результаты проведённой проверки: «Как так случилось, что Заказчиком строительства сложного объекта является школа? Разве учитель литературы в силу своей компетенции способен осуществить надлежащий контроль, разобраться во всех технологических и прочих сложностях строительного процесса? Когда, наконец, мы избавимся от этой порочной практики назначать заказчиками строительных объектов главврачей, директоров детских садов, педагогов, то есть людей, которые не обладают необходимыми знаниями в строительном деле?»

Юлия Ретинская, отвечая на вопрос, обращённый непосредственно к ней, честно сказала: «Я очень хотела, чтобы наша школа была построена, чтобы наши дети занимались в нормальном режиме и нормальных условиях, и чтобы учителя не заканчивали свой рабочий день в девять-десять часов вечера».

Понимала ли она всю меру той ответственности, которая ложится на неё в рамках действующих законов Российской Федерации? И справедливо ли будет, если вывод о виновности в срыве сроков строительства, и тех финансовых нарушениях, которые были выявлены, и случились, скорее всего, не из корыстных побуждений, а по наивности, непониманию и при отсутствии надлежащей компетенции, следственные органы и прокуратура области вынесет в отношении именно этого человека?..

В любом случае, общая оценка, которую заслуживает стройка Должанской средней общеобразовательной школы, не может быть выше двойки.                                                     

Автор: Михаил Далин
 
По теме
// Фото пресс-службы Губернатора Орловской области - Правительство Орловской области Такое решение врио Губернатора Орловской области принял после ознакомления с материалами региональной Контрольно-счетной палаты.
05.06.2018
 
Сегодня КСП Орловской области обнародовала результаты проверки по расходованию средств, ассигнованных на реконструкцию Должанской средней школы - Орловское информбюро Напомним, в пятницу, 1 июня, следственный комитет сообщил, что по данному объекту возбуждено уголовное дело с формулировкой «Мошенничество в особо крупном размере».
05.06.2018
КСП области провела встречные проверки в департаментах здравоохранения, соцзащиты и выборочно нескольких бюджетных учреждениях Орловской области.
05.06.2018
 
Цикл профориентационных мероприятий, проводимых преподавателями и студентами кафедры менеджмента и государственного управления в школах города Орла в 2018-2019 учебном году начался 15 октября с организации мастер-класса
15.10.2018
В Орле отметили 200-летие со дня рождения нашего земляка великого русского актера Прова Садовского - Правительство Орловской области Выставка «Актер Малого театра Пров Михайлович Садовский» открылась сегодня в отделе краеведческих документов Орловской областной научной универсальной публичной библиотеки им.
15.10.2018 Правительство Орловской области
15 октября преподаватели кафедры «История и международные отношения» Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС Олег Ноздрин и Валерия Захарина, совместно с Центром исторических инициатив, молодёжным клубом «История,
15.10.2018 Орёл-регион
№35 (538) от 10 октября 2018 г.   Губернатор Андрей Клычков продемонстрировал верность традициям, заложенным при его предшественнике Вадиме Потомском.
10.10.2018 Орловская среда
Коллектив театра «Свободное пространство», коллектив Орловского отделения Союза театральных деятелей РФ с глубоким прискорбием сообщают, что не стало замечательного актера театра «Свободное пространство» Юрия Мартюшина.
11.10.2018 Орловская среда
Спортивный альманах - ОГУ Футболист ОрелГУ выиграл золото Первенства «Черноземье» Победа Данилу Умрихину досталась за тур до конца чемпионата.
15.10.2018 ОГУ
Его избрали на внеочередном заседании общественного молодёжного парламента, который провела заместитель председателя комитета по здравоохранению, социальной политике и связям с общественными объединениями Юлия Мальфанова.
16.10.2018 Орёл-регион
25 октября судебные приставы Орловской области области проведут День единого приема граждан - УФССП В целях реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти 25 октября 2018 года в УФССП России по Орловской области и во всех структурных подразделениях судебных приставов состоится День единого пр
15.10.2018 УФССП